Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; внесення змін до тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків та порядку під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; внесення змін до тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання строків та порядку під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 06.11.2019, зі змінами від 07.11.2019; протоколи засідань тендерного комітету від 03.12.2019 № 18, від 04.12.2019 № 19, від 04.12.2019 № 20, від 04.12.2019 № 21; тендерні пропозиції ПП «ЕТАЛОН і Я», приватного підприємства «УМАНЬРЕМБУД 2», приватного підприємства «ПОДІЛЬСЬКА СКАРБНИЦЯ» та ТОВ «Альянс Строй Качество»; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 17.12.2019 від Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; документи, надані ТОВ «Альянс Строй Качество» 09.12.2019 відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 19.12.2019 № 215; звіт про результати проведення процедури.
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій, зокрема щодо ймовірності ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель (автоматичний індикатор ризиків RISK2-13-1), встановлено, що тендерні пропозиції ПП «ЕТАЛОН і Я», приватного підприємства «УМАНЬРЕМБУД 2», приватного підприємства «ПОДІЛЬСЬКА СКАРБНИЦЯ» відхилені згідно з протоколами засідань тендерного комітету від 03.12.2019 № 18, від 04.12.2019 № 19 та № 20 правомірно.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» встановлено, що вона не відповідала умовам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Зокрема, згідно з пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено цією тендерною документацією, або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку-гаранта, на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції): довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому, ніж 25 000,00 грн, із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта, на якому обліковуються кошти гарантії, або документом, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: випискою, виданою банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта, на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії.
Документи, що підтверджують наявність грошового забезпечення (покриття) банківської гарантії, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» відсутні, отже, тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також встановлено, що ТОВ «Альянс Строй Качество» не підтвердило відповідність одному із кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією, тому згідно з пунктом 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція цього учасника підлягала відхиленню.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічних договорів, а саме підтвердити повне або часткове виконання не менше ніж трьох аналогічних договорів шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією. Учасникові необхідно надати копії аналогічних договорів (з дотриманням вимог цієї документації в частині їх кількості та змісту), а так само разом з копіями оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують вартість фактично виконаних робіт згідно договору; позитивні відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від замовників згідно всіх аналогічних договорів, інформацію про виконання яких надано у складі тендерної пропозиції. Позитивні відгуки мають бути складені на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірені підписом уповноваженої посадової (службової) особи замовника, повинні бути датовані, окрім цього кожен відгук повинен містити інформацію щодо реквізитів договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер за наявності), а також найменування виконуваних робіт згідно договору, та інформацію про: суму (вартість) виконаних робіт, дотримання учасником умов договору, в тому числі в частині повноти виконання робіт, дотримання календарного графіку виконання робіт, та вимог в частині якості виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» надані копії шести різних договорів про виконання робіт, копії документів, що підтверджують їх виконання, та лише один відгук щодо виконання одного договору без зазначення суми (вартості) виконаних робіт за договором.
ТОВ «Альянс Строй Качество» з остаточною ціновою пропозицією в розмірі 5 250 118,0 грн визнане переможцем торгів відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 04.12.2019 № 21. Тендерна пропозиція ТОВ «Альянс Строй Качество» підлягала відхиленню та була останньою у переліку учасників, які подали тендерні пропозиції для участі у цих відкритих торгах, тому замовник мав би відмінити торги відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» – відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2019
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) у сфері публічних закупівель, а саме здійснення заходів щодо розірвання Договору відповідно до законодавства, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» повідомляємо про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до ст. 651 Цивільного Кодексу України та пункту 19.1 Договору, укладеного з ТОВ «Альянс Строй Качество», внесення змін чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін або за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною.
З врахуванням відсутності відповідної згоди та виконання підрядником істотних умов договору в повному обсязі, а саме якісне та своєчасне виконання робіт відповідно до проекту будівництва згідно з графіком виконання таких робіт, підстави для розірвання договору відсутні.
Запити й пояснення
12.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту приміщення ТСЦ № 7144 РСЦ МВС в Черкаській області за адресою: вул. Василя Сергієнка, 4а, м. Корсунь-Шевченківський, Черкаська область» 1 черга (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-06-001111-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому ТОВ «Альянс Строй Качество» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.12.2019 № 121 визнане переможцем процедури закупівлі, якщо учасник не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 06.11.2019 зі змінами, внесеними згідно з рішенням тендерного комітету від 07.11.2019?
Зокрема, згідно з пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), а саме списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії та в розмірі, не меншому ніж це передбачено цією тендерною документацією, або так само внесення учасником відповідної суми коштів на рахунок, що відкритий в установі банку-гаранта, на якому обліковуватимуться кошти гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції): довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому, ніж 25000,00 грн, із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта, на якому обліковуються кошти гарантії, або документом, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: випискою, виданою банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта, на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії. Документи, що підтверджують наявність грошового забезпечення (покриття) банківської гарантії, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» відсутні, отже, тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічних договорів, а саме підтвердити повне або часткове виконання не менше ніж трьох аналогічних договорів шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією. Учасникові необхідно надати копії аналогічних договорів (з дотриманням вимог цієї документації в частині їх кількості та змісту), а так само разом з копіями оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують вартість фактично виконаних робіт згідно договору; позитивні відгуки (або рекомендаційні листи тощо) від замовників згідно всіх аналогічних договорів, інформацію про виконання яких надано у складі тендерної пропозиції. Позитивні відгуки мають бути складені на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірені підписом уповноваженої посадової (службової) особи замовника, повинні бути датовані, окрім цього кожен відгук повинен містити інформацію щодо реквізитів договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер за наявності), а також найменування виконуваних робіт згідно договору, та інформацію про: суму (вартість) виконаних робіт, дотримання учасником умов договору, в тому числі в частині повноти виконання робіт, дотримання календарного графіку виконання робіт, та вимог в частині якості виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество» надані копії шести різних договорів про виконання робіт, копії документів, що підтверджують їх виконання, та лише один відгук щодо виконання одного договору без суми (вартості) виконаних робіт за договором.
Отже, ТОВ «Альянс Строй Качество» не підтвердив відповідність одному із кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.12.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит пояснюємо наступне:
пунктом 2 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії.
ТОВ «Альянс Строй Качество» у складі тендерної пропозиції надав електронну банківську гарантію, що містить усі обов’язкові реквізити, передбачені Розділом ІІІ «Порядок надання гарантій банком-гарантом» Постанови НБУ № № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (зі змінами від 03.02.2018), у тому числі копію чинної банківської ліцензії та довіреність, що підтверджує повноваження посадової особи банку, яка наклала електронний цифровий підпис.
Зазначення номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії та документи, що безпосередньо підтверджують забезпечення (покриття) гарантії: виписка, видана банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії, вказаною Постановою та ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачені.
Тому враховуючи вищевикладене та відповідно до п.4 ст. 16 «Кваліфікаційні критерії» ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення такої пропозиції замовником.
Відповідно до пункту 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у часник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, у тому числі позитивні відгуки від замовників (за наявності).
З врахуванням того що вказаний документ прямо не передбачений нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель та у тендерній документації зазначено, що він подається у разі його наявності тендерний комітет вважає, що пропозиція ТОВ «Альянс Строй Качество» відповідає кваліфікаційним критеріям, викладеним у тендерній документації.