Висновок
ч. 4 ст. 11 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення ч. 2 ст. 35 Закону.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції встановлено порушення вимог ч. 4 ст. 11 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, протокольне рішення уповноваженої особи від 10.07.2019 б/н, договір від 29.07.2019 № 2.За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проведено переговорну процедуру закупівлі обладнання.Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Замовником проведено відкриті торги за номерами ID: UA-2019-05-29-000993-b та UA-2019-06-19-003240-c із зазначеним вище предметом закупівлі, які не відбулися.Однак, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2019-07-10-003396-b, а саме п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки комплект обладнання для облаштування тренажерного та ігрового майданчика зі штучним покриттям і міні футбольного поля, зазначений у специфікації до договору від 29.07.2019 № 2 відрізняється по технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі від вимог, визначених Замовником у тендерних документаціях, затверджених рішеннями уповноваженої особи від 29 травня 2019 року № 1 та від 19 червня 2019 № 1.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно з п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки Замовником було змінено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.Крім того, Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення уповноваженої особи від 10.07.2019 б/н, яке нею не підписано, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 11 Закону.
Запити й пояснення
26.12.2019 · Замовник: Аргументовані заперечення
1. У відповідності до Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами), згідно зі ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених цією статтею. Відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Замовником двічі були відмінені відповідно до абзацу п’ятого частини першої статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» – було подано для участі в них менше двох пропозицій – звіт про результати проведення процедури закупівлі від 16.06.2019 р – UA-2019-05-29-000993-b; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.07.2019 р – UA-2019-06-19-003240-c. Тому замовник має право застосувати переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в якому йдеться мова про те, що замовник має право застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, – «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, щобули визначені замовником у тендерній документації».
Відповідно до вимог Закону замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
Так під час проведення переговорів з ТОВ «КОМПАНІЯ «СПОРТ-ІН» було надано вась пакет документів (як в електронному вигляді та і на паперових носіях), щодо відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і 17 Закону та технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі.
Також повідомляємо, що відповідно до умов тендерної документації «У вартість товару Учасник повинен включити вартість послуг доставки, навантаження/розвантаження, монтажу даного облданання з необхідними витратними матеріалами. Монтаж здійснюється у місці та за заявкою Замовника», тобто Замовником придбавався лише товар зазначений у специфікації до договору від 29.07.2019 № 2, а в ціну товару було враховано супутні послуги, доставки, розвантаження та монтажу з витратними матеріалами Учасника.
Таким чином, Замовником у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) було обгрунтовано застосовано як виняток переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 вищезгаданого Закону, при цьому жодних відхилень від технічних характеристик не встановлено.
2. Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення уповноваженої особи від 10.07.2019 б/н, яке нею не підписано, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 11 Закону.
07 листопада 2018 року набрав чинності Закон України «Про електронні довірчі послуги», яким регламентовано порядок використання кваліфікованого електронного підпису (КЕП), водночас, з цієї дати втратив свою чинність Закон України «Про електронний цифровий підпис», яким було регламентовано порядок використання електронно-цифрового підпису (ЕЦП).
Відповідно до пункту 5 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про електронні довірчі послуги», електронний цифровий підпис та посилений сертифікат відкритого ключа, що його підтверджує, видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до набрання чинності цим Законом, використовуються користувачами електронних довірчих послуг, кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, які продовжують їх обслуговувати, відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим Законом.
Враховуючи вищевикладене уповноваженою особою дотримано вимог Закон України «Про публічні закупівлі», оприлюднено всю необхідну інформацію у відповідності до ст.10 вищезгаданого Закону, та накладено ЕЦП, що має силу оригіналу. Факт порушення відсутній. Просимо ретельніше перевіряти інформацію та недопускати її викривлення.