Висновок
В становлено порушення порядку планування закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Аналізом питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення порядку планування.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 15.10.2019 №1039, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Профтехніка", протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.11.2019, повідомлення про подовження строку розгляду тендерної документації від 12.11.2019 №1/179, протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2019 №1682, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2019.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовник 12.11.2019 оприлюднив повідомлення від 12.11.2019 №1/179 про подовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів для більш детального розгляду тендерних пропозицій учасників відповідно до частини четвертої статті 28 Закону до 03.12.2019 включно (повідомлення розміщено в документах по рішенню про розгляд тендерної пропозиції ТОВ "Профтехніка").
Замовник 04.12.2019 оприлюднив протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2019 №1682, згідно з яким строк розгляду тендерної пропозиції не перевищує 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, що відповідає вимогам частини четвертої статті 28 Закону.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_2 не підтверджена.
Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до даних оголошення про проведення закупівлі в електронній системі закупівель з процедурою закупівлі пов’язаний план ID:UA-P-2019-06-26-001602-b, який оприлюднений Замовником 26.06.2019.
В листі Мінекономрозвитку від 14.09.2016 №3302-06/29640-06 «Щодо планування закупівель» зазначається, що частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.
В річному плані Замовником заплановано закупівлю апарату для миття водою під тиском за кодом ДК 021:2015: 42920000-1 очікуваною вартістю 180 000,00 грн на червень 2019 року.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником оголошено закупівлю товару очікуваною вартістю 120 960,00 грн без внесення на веб-порталі Уповноваженого органу змін до річного плану стосовно очікуваної вартості та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі , чим порушено порядок планування закупівель.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми), повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 11 Форми).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2019
Начальнику Східного офісу
Держаудитслужби
Васильєву О.В.
Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «42920000-1 - Машини для миття пляшок, пакування, зважування та розпилювання» (Апарат для миття водою під тиском), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-10-17-0013033-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4621659, яке отримано 23.12.2019 о 18-12, надаються заперечення до висновку:
Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. План закупівель оприлюднено 26.06.2019 в системі PROZORRO за № UA-P-2019-06-26-001602-b. Оголошення процедури закупівлі відбулось 17.10.2019 з прив’язкою до даного плану закупівель (план в стадії «оголошено тендер»). Вартість закупівлі не перевищує заплановану та процедура проведена в запланованому 2019 році. Що свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та не вбачає порядку порушення планування.
В листі Мінекономрозвитку від 30.05.2019 № 3304-04/22573-06 стосовно технічної реалізації в електронній системі закупівель наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” зазначено що внесені наказом зміни потребують реалізації в електронній системі закупівель. Згідно інформації інформаційного ресурсу PROZORRO інфобокс у системі PROZORRO з 1 листопада 2019 року буде поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно після реалізації в системі даного поля Замовники повинні будуть зазначати джерело фінансування закупівлі.
Також реалізація заповнення поля “Джерело фінансування” в електронній системі закупівель через майданчик SmartTender.biz стала можлива з 1 листопада 2019 року що підтверджено інструкцією №161 «План закупівель з джерелом фінансування , статусом та прив’язкою до процедури. Створення та внесення змін.» від 01.11.2019.
Оголошення процедури № № ЦБД UA-2019-10-17-0013033-b відбулось 17.10.2019 тобто до реалізації в системі поля “Джерело фінансування”. На виконання вимог наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” при оголошенні процедури на PROZORRO була внесена інформація «Джерело фінансування закупівлі – "Власні кошти"».
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник