Висновок
Bстановлено порушення порядку планування.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Аналізом питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення порядку планування.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини першої, частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.10.2019 №1062, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕТАЛОН-ПРИЛАД", Фізичної особи-підприємця Подушкін Леонід Вікторович, Товариства з обмеженою відповідальністю "НТП ЮКО", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про подовження строку розгляду тендерної документації від 13.11.2019 №1/184, протокол від 04.12.2019 №1721 про відміну торгів.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовник о 16:36 годині 13.11.2019 оприлюднив повідомлення від 13.11.2019 №1/184 про подовження строку розгляду тендерної документації для більш детального розгляду тендерних пропозицій учасників відповідно до частини четвертої статті 28 Закону до 04.12.2019 включно (повідомлення розміщено в документах по рішенню про розгляд тендерної пропозиції ТОВ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД").
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_2 не підтверджена.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до протоколів розгляду тендерних пропозицій від 04.12.2019 №1718, №1719, №1720 Замовником відхилено всі тендерні пропозиції та відповідно до протоколу від 04.12.2019 №1721 згідно з ч. 1 статті 31 Закону відмінено торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій та прийнято рішення про оприлюднення інформації про відміну торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.
Проте, на дату початку моніторингу (11.12.2019) в електронній системі закупівель процедура перебуває в статусі «пропозиції розглянуті», інформація про відміну торгів відсутня, чим порушено вимоги частини третьої статті 31 Закону, якою передбачено, що повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення.
Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником оголошено закупівлю товару очікуваною вартістю 13 800,00 гривень без внесення на веб-порталі Уповноваженого органу змін до річного плану стосовно очікуваної вартості та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі , чим порушено порядок планування.
На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2019
Начальнику Східного офісу
Держаудитслужби
Васильєву О.В.
Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «38120000-2 Метеорологічні прилади» (Анемометр), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-10-18-000613-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4630914, яке отримано 16.12.2019 о 11-47, надаються заперечення до висновку:
Згідно ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані майданчики оприлюднює на веб- порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником – протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення….
Протоколи розгляду тендерних пропозицій на відхилення учасників: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НТП ЮКО" -32897095, ПОДУШКІН ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ 3212502058, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД"- 31342156, та протокол засідання тендерного комітету із закупівлі товарів, робіт і послуг по напрямках фінансування «капітальні інвестиції», «ремонти» та «інші», щодо відміни відкритих торгів на закупівлю: код ДК 021-2015 «38120000-2 Метеорологічні прилади» (Анемометр.), згідно ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIІІ (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом), датовані 04.12.2019, та оприлюднені на веб - порталі Уповноваженого органу 05.12.2019.
Замовником було дотримано вимоги ст.10 та ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 звіт про результати проведення процедури закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель після відхилення всіх учасників та відміни торгів. Дата оприлюднення звіту про результати проведення процедури закупівлі та статус торгів «закупівля не успішна», залежить від технічних завдань та графіку роботи веб- порталу Уповноваженого органу та Замовник не має жодного впливу на його формування.
Станом на 16.12.2019 електронною системою закупівель оприлюднено звіт про результати проведення процедури закупівлі та набув статус торгів «закупівля не успішна».
Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Проте, моніторингом установлено, що Замовником оголошено закупівлю товару очікуваною вартістю 13 800,00 гривень без внесення на веб-порталі Уповноваженого органу змін до річного плану стосовно очікуваної вартості та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі , чим порушено порядок планування.
Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. План закупівель оприлюднено 26.06.2019 в системі PROZORRO за №UA-P-2019-06-26-002207-c. Оголошення процедури закупівлі відбулось 18.10.2019 з прив’язкою до даного плану закупівель (план в стадії «оголошено тендер»). Вартість закупівлі не перевищує заплановану та процедура проведена в запланованому 2019 році. Що свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та не вбачає порядку порушення планування.
На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми).
В листі Мінекономрозвитку від 30.05.2019 № 3304-04/22573-06 стосовно технічної реалізації в електронній системі закупівель наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” зазначено що внесені наказом зміни потребують реалізації в електронній системі закупівель. Згідно інформації інформаційного ресурсу PROZORRO інфобокс у системі PROZORRO з 1 листопада 2019 року буде поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно після реалізації в системі даного поля Замовники повинні будуть зазначати джерело фінансування закупівлі.
Також реалізація заповнення поля “Джерело фінансування” в електронній системі закупівель через майданчик SmartTender.biz стала можлива з 1 листопада 2019 року що підтверджено інструкцією №161 «План закупівель з джерелом фінансування , статусом та прив’язкою до процедури. Створення та внесення змін.» від 01.11.2019.
Оголошення процедури UA-2019-10-18-000613-c відбулось 18.10.2019 тобто до реалізації в системі поля “Джерело фінансування”. На виконання вимог наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” при оголошенні процедури на PROZORRO була внесена інформація «Джерело фінансування закупівлі – "Власні кошти"».
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник
Запити й пояснення
17.12.2019 · Замовник: Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «38120000-2 Метеорологічні прилади» (Анемометр), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-10-18-000613-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4630914, яке отримано 16.12.2019 о 11-47
Начальнику Східного офісу
Держаудитслужби
Васильєву О.В.
Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «38120000-2 Метеорологічні прилади» (Анемометр), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-10-18-000613-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4630914, яке отримано 16.12.2019 о 11-47, надаються заперечення до висновку:
Згідно ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані майданчики оприлюднює на веб- порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником – протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення….
Протоколи розгляду тендерних пропозицій на відхилення учасників: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НТП ЮКО" -32897095, ПОДУШКІН ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ 3212502058, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕТАЛОН-ПРИЛАД"- 31342156, та протокол засідання тендерного комітету із закупівлі товарів, робіт і послуг по напрямках фінансування «капітальні інвестиції», «ремонти» та «інші», щодо відміни відкритих торгів на закупівлю: код ДК 021-2015 «38120000-2 Метеорологічні прилади» (Анемометр.), згідно ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIІІ (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом), датовані 04.12.2019, та оприлюднені на веб - порталі Уповноваженого органу 05.12.2019.
Замовником було дотримано вимоги ст.10 та ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 звіт про результати проведення процедури закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель після відхилення всіх учасників та відміни торгів. Дата оприлюднення звіту про результати проведення процедури закупівлі та статус торгів «закупівля не успішна», залежить від технічних завдань та графіку роботи веб- порталу Уповноваженого органу та Замовник не має жодного впливу на його формування.
Станом на 16.12.2019 електронною системою закупівель оприлюднено звіт про результати проведення процедури закупівлі та набув статус торгів «закупівля не успішна».
Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Проте, моніторингом установлено, що Замовником оголошено закупівлю товару очікуваною вартістю 13 800,00 гривень без внесення на веб-порталі Уповноваженого органу змін до річного плану стосовно очікуваної вартості та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі , чим порушено порядок планування.
Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. План закупівель оприлюднено 26.06.2019 в системі PROZORRO за №UA-P-2019-06-26-002207-c. Оголошення процедури закупівлі відбулось 18.10.2019 з прив’язкою до даного плану закупівель (план в стадії «оголошено тендер»). Вартість закупівлі не перевищує заплановану та процедура проведена в запланованому 2019 році. Що свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та не вбачає порядку порушення планування.
На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми).
В листі Мінекономрозвитку від 30.05.2019 № 3304-04/22573-06 стосовно технічної реалізації в електронній системі закупівель наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” зазначено що внесені наказом зміни потребують реалізації в електронній системі закупівель. Згідно інформації інформаційного ресурсу PROZORRO інфобокс у системі PROZORRO з 1 листопада 2019 року буде поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно після реалізації в системі даного поля Замовники повинні будуть зазначати джерело фінансування закупівлі.
Також реалізація заповнення поля “Джерело фінансування” в електронній системі закупівель через майданчик SmartTender.biz стала можлива з 1 листопада 2019 року що підтверджено інструкцією №161 «План закупівель з джерелом фінансування , статусом та прив’язкою до процедури. Створення та внесення змін.» від 01.11.2019.
Оголошення процедури UA-2019-10-18-000613-c відбулось 18.10.2019 тобто до реалізації в системі поля “Джерело фінансування”. На виконання вимог наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” при оголошенні процедури на PROZORRO була внесена інформація «Джерело фінансування закупівлі – "Власні кошти"».
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник