Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.12.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 04.10.2019 № 45.2019 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Альянс Будівельників України» та ТОВ «Моноліт Інвест Групп» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 30.10.2019 № 45.1.2019 та від 04.11.2019 № 45.2.2019 відповідно, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.11.2019 № 34.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 30.10.2019 № 45.1.2019 тендерну пропозицію учасника ТОВ «Альянс Будівельників України» відхилено у зв’язку з тим, що наданий учасником лист-відгук, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не містить відбиток печатки підприємства.
Відповідно до абзацу 3 частини 3 статті 22 Закону та пункту 1 Розділу ІІІ ТД, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Отже, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Альянс Будівельників України», оскільки відсутність відбитка печатки є формальною помилкою.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам пункту 4 частини 1 статті 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Альянс Будівельників України», яка відповідала вимогам тендерної документації та пропозиція якої, нижча від пропозиції Переможця на 62 400,00 грн, чим порушено норми абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2019
Заперечення на висновок за результатами моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі
Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 10.12.2019 № 221 «Про початок моніторингу закупівель», на підставі інформації отриманої від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель, відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), Північним офісом Держаудитслужби (далі – Орган фінансового контролю) було прийнято рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2019-10-09-000339-а.
18.12.2019 року на веб-порталі Органом фінансового контролю оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-09-000339-а (далі – Висновок), яким встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Ознайомившись з Висновком, Підприємство не погоджується з твердженням Органу фінансового контролю, зважаючи на наступне.
Відповідно до пп. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав (п.29 ч.1 ст. 1 Закону № 922).
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 30 ч.1 ст.1 Закону № 922).
Буквальне тлумачення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», в контексті положень пп.29, 30 ч.1 ст.1 Закону, дає підстави вважати, що замовник при прийнятті тендерної документації учасників торгів перевіряє її відповідність установленим вимогам, а у разі виявлення розбіжностей - відхиляє пропозицію.
В основу Висновку Органом фінансового контролю, покладено твердження про те, що наданий учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору лист-відгук, який не містить відбиток печатки підприємства, є формальною помилкою.
Відповідно до пункту 1 тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Аналогічні за змістом положення містяться в абз.3 ч.3 ст.22 Закону № 922, де зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, саме - технічні помилки та описки.
Однак, Замовник вважає, що відсутність відбитку печатки підприємства на листі-відгуку не є помилкою допущеною саме учасником процедури закупівлі UA-2019-10-09-000339-а, оскільки вказаний лист-відгук не є документом, який розробляється, оформлюється та підписується не учасником - ТОВ «Альянс Будівельників України» (далі - Учасник), а тому не може розглядатись, як формальна (несуттєва) помилка учасника в розумінні ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», що, в свою чергу, свідчить на користь невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Лист-відгук Учасником був отриманий від замовника – Комунального підприємства «Бучанське Управління житлово-комунального господарства» Бучанської міської ради 04.10.2019 року тобто ще до початку проведення процедури тендерної закупівлі.
Ч.1 ст. 23 Закону № 922 визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Оскільки лист-відгук був отриманий раніше, ніж Підприємством було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (у формі відкритих торгів) піщано-сольової суміші (Закупівля UA-2019-10-09-000339-а), Учасник міг скористатися своїм правом звернутися до Замовника за роз’ясненням стосовно того чи вважається відсутність печатки формальною помилкою і чи може її відсутність слугувати причиною відхилення тендерної пропозиції.
Також варто зазначити, що 09.11.2019 року ТОВ «Альянс Будівельників України» було подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (№ UA-2019-10-09-000339-а.с1) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі UA-2019-10-09-000339-а.
Однак, вказана скарга була відкликана скаржником, тобто ТОВ «Альянс Будівельників України» з підстав неможливості останнім поставити піщано-сольову суміш за заявленою під час участі у процедурі ціною.
За результатами проведеної закупівлі та оцінки тендерних пропозицій учасників, відповідно до Закону «Про публічні закупівлі», Підприємством було укладено договір на закупівлю піщано-сольової суміші, який розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Таким чином закупівля вважається завершеною в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» і відповідно можливості перегляду прийнятих рішень замовником Законом не передбачено.