Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення частини третьої статті 17 та пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону № 922.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення частини другої статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушенням вимог абзаців 8,10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Новопсковський центр первинної медико-санітарної допомоги Новопсковської районної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.09.2019, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ», протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.10.2019, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2019, договір від 21.12.2019 № 95.
За результатами моніторингу встановлено, що в формі оголошення про проведення відкритих торгів та в формі повідомлення про намір укласти договір не зазначено джерело фінансування закупівлі, що є порушенням вимог пункту 2 Наказу № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Крім того, тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у п.2, п.3, п.8 частини першої статті 17 Закону № 922, що є порушенням ч.3 ст.17 та п.2 ч.2 ст.22 Закону № 922.
Також в ТД Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушені вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушенням вимог частини четвертої статті 28 Закону № 922 перевищив двадцятиденний термін розгляду тендерних пропозицій. Станом на 03.01.2020 в електронній системі закупівель повідомлення про аргументоване продовження строку розгляду тендерних пропозицій (понад 5 робочих днів) відсутнє.
В електронній системі закупівель 29.11.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ», проте Договір з ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» укладено 21.12.2019, (на 23 день), що є порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону № 922. Відповідно до ч.1 ст.37 Закону № 922 Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону № 922.
Крім того Замовником у встановлений законодавством строк не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу у повному обсязі Договір, а саме відсутній Додаток 1 «Перелік об'єктів споживача та ЕІС- коду/кодів точки/точок комерційного обліку з плановими об'ємами (обсягами) постачання природного газу на 2019 рік», який є невід'ємною частиною Договору. Зазначене є порушенням вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону №922.
Також дані офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) свідчать про повне виконання зобов’язань за вказаним договором, та відповідно до п.10.1 Договору термін дії договору до 31.12.2019, при цьому звіт про виконання договору Замовником станом на 03.01.2020 не опубліковано, що є порушенням вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2020
ІНФОРМАЦІЯ
про причини неможливості усунення виявлених порушень
Комунальне некомерційне підприємство “Новопсковський центр первинної медико-санітарної допомоги Новопсковської районної ради” , керуючись частиною восьмою статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі”, надає інформацію на Висновок про наявність порушень законодавства (надалі – Висновок), який був складений Північно-східним офісом Держаудитслужби в Луганській області за результатами моніторингу закупівлі за номером UA-2019-09-25-001339-а оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 25.09. 2019р. Замовник повідомляє щодо зазначених у Висновку порушень з його сторони норм Закону України “Про публічні закупівлі”, наступне.
1.Тендерний комітет КНП «Новопсковський Центр ПМСД» визнає зазначені під час моніторингу процедури закупівлі природного газу часткові невідповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
2.Вказані невідповідності вимогам законодавства стали можливими через неналежне виконання своїх обов’язків секретаря тендерного комітету Турпітко Л.Ф., яка звільнена з роботи .
3.Замовник не має можливості розірвати договір закупівлі природного газу, укладеного за результатами відкритих торгів, адже вказана дія призведе до припинення газопостачання в опалювальний період 2019-2020рр. на соціально значущі для сільського населення об’єкти - сільські амбулаторії сімейної медицини та фельдшерсько-акушерські пункти Новопсковського району.
4.Замовник вважає невідповідності вимогам законодавства встановлені в ході моніторингу закупівлі природного газу не суттєвими, та такими, що не впливають на проведення відповідно до ст.2 Закону, процедури відкритих торгів з дотримання вимог діючого законодавства.
5.Невідповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» при проведені процедури закупівлі природного газу не призвели до будь-яких негативних наслідків, а також не завдали шкоди місцевому бюджету і сторонам укладеного договору .
6.Замовник вдячний Північно-східному офісу Держаудитслужби в Луганській області за поради та допомогу , щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.
Голова тендерного комітету Е.Л.Чугай