Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015№922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 03.09.2019 б/н, зміни до тендерної документації від 11.09.2019, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.09.2019, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільбуд» (далі – ТзОВ «Тернопільбуд»), повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2019, договір укладений з ТзОВ «Тернопільбуд» від 18.11.2019 №334.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу 6) та проекті договору (пункт 11.1.2) передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Також Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Порушення зазначені у зверненні громадської організації моніторингом не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2019
Щодо невідповідності тендерної документації абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства, повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України „Про публічні закупівліˮ тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Пункт 4 розділу 6 тендерної документації та пункт 11.1.2 проекту договору носять інформаційний характер і є констатацією Закону. Також дана інформація жодним чином не вплинула на здійснення процедури та визначення результатів закупівлі. Враховуючи те, що предметом закупівлі були роботи, то дана інформація не буде і зможе бути застосована в ході виконання договірних зобовʼязань. В подальшому, при здійсненні публічних закупівель управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації буде враховано висновки Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2020
Порушення не усунуто.