Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель/додатку до річного плану, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правомірності укладання договору без проведення процедур, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель/додатку до річного плану, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правомірність укладання договору без проведення процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель/додаток до річного плану закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір, пояснення від 13.12.2019, надане Територіальним управлінням Служби судової охорони у Хмельницькій області (далі – Замовник), отримане через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу порушень законодавства в сфері закупівель в частині правомірності укладення договору без проведення процедур, визначених Законом, відображення закупівлі у річному плані закупівель/додатку до річного плану, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Запити й пояснення
11.12.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Цифрова портативна радіостанція Motorola DP2400e 403-470 МГц в комплекті» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-12-09-003559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником станом на 11.12.2019 оприлюднено звітів про укладені договори за предметом ДК 021:2015: 32230000-4 — Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм на загальну суму 579651,84 грн.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Вами було укладено договори щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 32230000-4 — Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм за номерами:
- UA-2019-11-27-000977-a на суму 193 777,92 грн;
- UA-2019-12-09-003559-b на суму 192 096,00 грн без застосування передбачених Законом процедур закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
13.12.2019 · Замовник: Пояснення
Територіальним управлінням Служби судової охорони у Хмельницькій області (далі – Замовник) 15.11.2019 було здійснено закупівлю цифрових портативних радіостанцій Motorola DP2400e 403-470 МГц в комплекті за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 32230000-4 - Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм загальною вартістю вартістю 193 777,92 гривень. Відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» Замовником було оприлюднено звіт про укладений договір в системі закупівель Prozorro (за номером ID: UA-2019-11-15-000625-c). Закупівля здійснювалась за рахунок державного бюджету (фінансування згідно кошторису від 05.11.2019).
Після виконання даного договору, у Замовника виникли зміни до кошторису, надійшло додаткове фінансування (довідка №34 від 16.11.2019), та також виникла додаткова потреба у закупівлі цифрових портативних радіостанцій Motorola DP2400e 403-470 МГц в комплекті. В оприлюдненому плані закупівлі вказано, в графі джерело фінансування вказано, що процедура закупівлі здійснюється за рахунок коштів, які надійшли додатково.
Згідно листа МЕРТУ «Щодо планування закупівель» від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 в разі виділення додаткових коштів, в разі виникнення додаткової потреби у товарах роботах чи послугах, які замовник не міг передбачити, тощо то такий предмет закупівлі вважається новим предметом закупівлі. Оскільки очікувана вартість закупівлі менша ніж зазначена в частини першій статті 2 Закону «Про публічні закупівлі», Замовником 26.11.2019 було оприлюднено «звіт про укладений договір» (за номером ID: UA-2019-11-27-000977-a).
05.12.2019 повторно надійшло додаткове фінансування (довідка від №38 від 05.12.2019). Аналогічно, керуючись, листом МЕРТУ «Щодо планування закупівель» від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06, було обрано процедуру закупівлі «звіт про укладений договір», оскільки предмет закупівлі вважається новим предметом закупівлі. Також, Замовник не очікував даних змін до кошторису, та не міг їх врахувати при плануванні попередніх закупівель.
Тому, всі зазначені закупівлі здійснювались відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та не було здійснено поділу предмета закупівлі з метою уникнення проведення процедури. Враховуючи вище викладене, Замовник торгів не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.