Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 1, 3, статті 17 та частини 2, статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 07.11.2019; тендерна пропозиція Приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП «ОККО КОНТРАКТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 13.11.2019, договір про закупівлю від 02.12.2019 № 24ДГ-17543/19/00/2019/12/02/7.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника (пункті 2.3. частини 2 розділі І. Загальні положення) не містить інформації щодо прізвища, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, що не відповідає вимогам пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у розділі 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
Також, в тендерній документації (розділ 2 Додатку 2) Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику інформації в довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 та пунктом 8 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; учасника визнано у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрито ліквідаційну процедуру), інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 8 розділу 2 Додатку 2 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закон, зокрема, оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ 14.11.2019 завантажено довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Офісом великих платників податків ДПС Львівського управління 06.11.2019 (№7647/10/28-10-52-19/15, №7648/10/28-10-52-19/15, №7652/10/28-10-52-19/15, №7653/10/28-10-52-19/15), відповідно до якої станом на 06.11.2019 ПП «ОККО КОНТРАКТ не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої). Слід зазначити, що усі довідки видані Офісом великих платників податків ДПС для подання до тендерного комітету не для цього Замовника, а для АТ «Українська залізниця» РФ «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та тендерного комітету КП Автопідприємство обласної ради.
Проведеним моніторингом своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднив договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Так, Замовником договір № 24ДГ-17543/19/00/2019/12/02/7 укладено 02.12.2019, а в електронній системі опубліковано 11.12.2019, тобто на 9 день після його укладання.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-8-2 (Несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі) - не підтвердилася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2020
На виконання п.3 висновку Західного офісу Держаудитслужби від 11.01.2020 про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-22-000859-b, ДП МА «Львів» ім.Данила Галицького» повідомляє про вжиті заходи щодо розірвання договору (підтверджуючі документи додаються).