Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11.12.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД).
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що 09.12.2019 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD:
UA-2019-12-09-002742-c на придбання операційних систем (код ДК 021:2015: 48620000-0 — Операційні системи), очікуваною вартістю 4 000 000,00 гривень.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю послуги.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 09.12.2019, становить – 26,320281 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4
ст. 10 Закону.
Крім того, згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3
ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбудеться розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – Замовник не розгляне тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначить відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
11.12.2019 р. членами тендерного комітету відповідно до Протоколу №81/19 засідання тендерного комітету Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» від 11.12.19 р. було прийнято рішення щодо відміни закупівлі: «Операційні системи (ліцензійне програмне забезпечення), код ДК 021:2015: 48620000-0 — Операційні системи» з орієнтовною сумою закупівлі - 4 000 000,00 грн., з метою усунення виявлених порушень щодо порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі керуючись абзацом четвертим частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в якому визначено, що Замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Крім того, Ясінська А.Є. та Лісніченко А.М. підготували пояснення з власної ініціативи щодо прийнятого рішення, опублікували його на електронному майданчику Системи Public Bid 11.12.2019 р. 18:24, після чого відмінили закупівлю: операційні системи (ліцензійне програмне забезпечення), код за ДК 021:2015 – 48620000-0 - операційні системи. Інформація про відміну розміщена на офіційному сайті «ProZorro» 11.12.2019 р. 18:30.
13.12.19 р. членами тендерного комітету відповідно до Протоколу №83/19 засідання тендерного комітету Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» від 13.12.19 р. було прийнято рішення виконати зобов’язанння Північного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом опублікування скан-копій Протоколу №81/19 засідання тендерного комітету Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» від 11.12.19 р. та Протоколу №83/19 засідання тендерного комітету Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» від 13.12.19 р. на електронному майданчику Системи Public Bid, як підтвердження усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2019
-
Запити й пояснення
11.12.2019 · Замовник: Надання інформації щодо прийнятого рішення
Північним офісом Держаудитслужби відповідно до наказу від 10.12.2019 № 221 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі, оголошення про яку розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2019-12-09-002742-c, із зазначенням коду індикатора ризику RISK- 1-2-1.
Згідно із Переліком автоматичних індикаторів ризику, затвердженим наказом Держаудитслужби від 11.09.2018 № 196, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1114/32566, код індикатора RISK-1-2-1 має назву «Відкриті торги на закупівлю товарів і послуг проведені з порушенням порядку оприлюднення, розкриття та розгляду тендерних пропозицій, електронного аукціону, передбачених Законом». Опис індикатора RISK-1-2-1 – «В оголошенні про проведення процедури закупівлі сума очікуваної вартості перевищує суму, еквівалентну 133 тис. євро, але замовник неправильно визначив процедуру в електронній системі закупівель, через що не оприлюднено оголошення англійською мовою, та розгляд тендерних пропозицій буде здійснено після проведення електронного аукціону та автоматичної оцінки тендерних пропозицій».
У відповідності до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
З огляду на зазначене повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 10 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов'язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5150 тисячам євро.
Разом з тим, абзацом четвертим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Враховуючи, що розмір очікуваної вартості закупівлі «Операційні системи (ліцензійне програмне забезпечення), код ДК 021:2015: 48620000-0 — Операційні системи» становить 4 000 000,00 грн., та з метою усунення виявлених порушень щодо порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі інформуємо про прийняття рішення щодо відміни вказаної закупівлі.