Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норми ч.1 ст.14 Закону, п.3 Порядку №477.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 23 Закону щодо внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норми ч.1 ст.14 Закону, п.3 Порядку №477.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень передбачених частиною 2 статті 23 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Верхівцевський психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, пояснення Замовника, надані 13.01.2020 через електронну систему закупівель.
Частиною 1 статті 14 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель..
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.
Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації за процедурою проведення закупівлі ID:UA-2019-12-10-000057-b, Замовником не було накладено електронний цифровий підпис (далі ЕЦП).
Частиною другою статті 12 Закону встановлено, що Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис" (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»)
Під час здійснення моніторингу Замовником було накладено ЕЦП на опубліковану в електронній системі закупівель тендерну документацію (зі змінами). Таким чином, Замовником усунуто порушення щодо оприлюднення електронного документу в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Аналізом тендерної документації (зі змінами) оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель встановлено відсутність в окремому документі переліку змін, що вносилися до тендерної документації та положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2020
Пояснення щодо неможливості усунення порушень виявлених Східним офісом Держаудитслужби
У зв'язку з закінченням терміну внесення змін до тендерної документації, неможливо внести зміни до тендерної документації у коректному вигляді.
З огляду на встановлені порушення просимо Вас взяти до уваги те, що нова редакція тендерної документації була розміщенна у електронній системі та була доступна для перегляду, попередня редакція також доступна для перегляду.
Тендерним комітетом було прийняті ваші зауваження для використання у роботі, надалі зобов'язуємось не допускати таких помилок під час проведення закупівель.
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-10-000057-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому на порушення вимог частини другої статті 23 Закону в оприлюдненому файлі «зміни.doc» відсутній перелік змін, що вносилися до тендерної документації та положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.01.2020 · Замовник: Пояснення
У відповідності до ч. 2 ст. 23 ЗУ «Публічні закупівлі» передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.».
На виконання зазначеного пункту, Замовником було опубліковано 2 документа:
- нова редакція Тендерної документації разом із змінами;
- та окремим документом було опубліковано зміни у вигляді закреслених даних, що є доступними для перегляду.
Вважаємо, що жодних порушень вимог чинного законодавства вчинено не було.
15.01.2020 · Замовник: Пояснення
У відповідності до ч. 2 ст. 23 ЗУ «Публічні закупівлі» передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.». На виконання зазначеного пункту, Замовником було опубліковано 2 документа: - нова редакція Тендерної документації разом із змінами; - та окремим документом було опубліковано зміни у вигляді закреслених даних, що є доступними для перегляду. Вважаємо, що жодних порушень вимог чинного законодавства вчинено не було.