Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в межах законодавства вжити заходи щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської середньої загальноосвітньої школи східних мов та східних бойових мистецтв «БУДОКАН» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 04.12.2019; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2019, договір на закупівлю від 17.12.2019 № 1, додаткова угода від 17.12.2019.
Відповідно до частини 2 статті 20 Закону для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.
Частиною 1 статті 25 Законом встановлено вимоги подання тендерних пропозицій учасниками. Зокрема, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
У формі реєстру отриманих пропозицій зазначено, що тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Рестор Маркет» (далі – ТОВ «Рестор Маркет») подано 22.11.2019 о 11:08 год. та ФОП Яворська Наталія Олександрівна (далі – ФОП Яворська Н.О.) - 03.12.2019 о 16:37 год.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в електронній системі не подані (не завантажені) пропозиції жодного із зазначених учасників: ТОВ «Рестор Маркет» та ФОП Яворська Н.О.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Однак, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник уклав договір від 17.01.2019 №1 на суму 1 989 800,00 гривень.
Проведеним моніторингом своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін. Так, Замовником додатковим договором від 17.12.2019 б/н внесено зміни до договору на закупівлю від 17.12.2019 №1 в частині продовження строку дії договору на наступний рік та поставки решта товару на суму 790 015,00 гривен. Однак, Замовник повідомлення про внесення змін в електронній системі опублікував на 4 день після укладення додаткової угоди (21.12.2019).
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-14 (Переможець торгів був обраний за відсутності документів тендерної пропозиції) - підтвердилася.
Моніторинг розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця не здійснювався у зв’язку з відсутністю та не опублікуванням тендерної пропозиції переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2020
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Відповідно до Висновку Державної аудиторської служби України опублікованого 11.01.2020 р., за результатами аналізу Державною аудиторською службою України питання дотримання Львівською середньою загальноосвітньою школою східних мов та східних бойових мистецтв «БУДОКАН» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій на придбання обладнання і предметів довгострокового користування для ЛЗСШ східних мов та східних бойових мистецтв «Будокан» з поглибленим вивченням іноземних мов на вул. В. Шухевича, 2 встановлено порушення вимог ч.1 ст.31 та ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» інформує:
Щодо встановленого порушення законодавства в частині не подання в електронній системі тендерної пропозиції.
Пояснення щодо порушення:
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При оголошені та проведені торгів тендерний комітет замовника керується Законом з дотриманням принципів здійснення закупівель: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При здійсненні замовником закупівель товарів, робіт і послуг інформування про проведення процедур відкритих торгів забезпечується, насамперед, відповідно до вимог статей частини IV Закону.
Згідно частини першої ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
З огляду на вищевказану статтю Закону тендерна документація в загальному подається як документ (матеріально відображене документальне підтвердження інформації). Інших способів подання інформації (наприклад, усно) Законом не допускається.
Відповідно до офіційних законодавчих визначень: документ – матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі (Закон України «Про інформацію»); документ – матеріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації, зафіксованої на папері, магнітній, кіно-, фотоплівці, оптичному диску або іншому носієві (Закон України «Про бібліотеки і бібліотечну справу»); документ – матеріальна форма одержання, зберігання, використання і поширення інформації, зафіксованої на папері, магнітній, кіно-, фотоплівці, оптичному диску або іншому носієві (Закон України «Про обов’язковий примірник документів»).
Тендерним комітетом замовника, було отримано від учасника торгів ТОВ «Рестор Маркет» повідомлення про збій під час завантаження документації та неможливість подання тендерних пропозицій у електронному вигляді. Документи, а саме: тендерна пропозиція в оригіналі та копіях, завірених належним чином, були надані 03 грудня 2019 року о 16.30 із нарочним у паперовому вигляді.
Крім того, тендерним комітетом замовника було перевірено надану інформацію безпосередньо у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, тендерний комітет замовника на момент складання тендерної документації та прийняття рішення щодо результатів закупівлі вважав, що тендерні пропозиції є поданими, а інформація зазначена в них – підтвердженою.
Оскільки тендерна пропозиція може бути надана учасниками виключно у формі документального підтвердження (зафіксована на матеріальному носії – документі і завантажена в електронну систему, як зовнішнє матеріальне відображення – документ, у розумінні частини першої статті 25 Закону), в наслідку це призвело до можливого помилкового трактування тендерним комітетом замовника правових норм Закону.
Разом з тим, при розгляді найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника з найнижчою ціновою пропозицією (ТОВ «Рестор Маркет») тендерним комітетом замовника, за відкритими єдиними державними реєстрами, було перевірено наявність-відсутність підстав для відмови зазначеному учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених Законом, і лише після цього визначено його переможцем.
Встановлене Державною аудиторською службою України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині не поданні в електронній системі тендерної пропозиції є наслідком технічної помилки спровокованої, насамперед, суперечністю, неузгодженістю та неоднозначністю окремих положень Закону, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує принципів публічних закупівель та концептуальних вимог Закону щодо встановлення підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів.
Здійснені заходи щодо усунення виявленого порушення:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника:
1) повторно вивчено та узагальнено правові положення і вимоги розділу IV Закону;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) опрацьовано Коментарі до законодавства України про публічні закупівлі (Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС), за редакцією О. Шатковського, С. Яременко.
Щодо встановленого порушення законодавства в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Пояснення щодо порушення:
Секретарем тендерного комітету замовника при завантажені 17 грудня 2019 року підписаного договору було випущено із вигляду наявність додатку, який не було завантажено. Помилку було помічено 21 грудня 2019 року, додаток було завантажено із порушенням граничних термінів на один день. З цього приводу Секретарем тендерного комітету замовника надано письмове пояснення.
Встановлене Державною аудиторською службою України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін у сфері публічних закупівель є наслідком технічної помилки, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів.
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника:
1) повторно вивчено та узагальнено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись законодавчо установлених строків про проведенні закупівель.
Голова тендерного комітету: Козловський О.О.
Члени тендерного комітету: Крижановська В.О
Мельничук В.М.
Сорокін В.В.
Невська Т.М.
Секретар тендерного комітету: Кулина Н.В.