Висновок
Встановлено порушення норм абзацу 3 частини першої статті 24 Закону щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 9, пункту 7 частини другої статті 22 та абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.01.2020 №22/13/359Е, пояснення Замовника, надані 23.01.2020 та 24.01.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією (абзац 3 частини 1 статті 24 Закону).
Проведеним моніторингом встановлено, що при проведенні закупівлі товарів (мінеральна вода) Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації (частина розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії у розмірі, що перевищує встановлений частини 1 статті 24 Закону.
Так, при оголошеній очікуваній вартості закупівлі товару в сумі 108 630,00 грн. Замовником встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 3 259,00 грн., який перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі, що не відповідає нормі частини 1 статті 24 Закону.
Моніторингом закупівлі установлено, що умови тендерної документації (пункт 1 розділу V) щодо переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію не відповідають вимогам пункту 9 частини 2 статті 22 Закону (опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість).
Окрім цього, моніторингом закупівлі установлено, шо в порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору про закупівлю, що є Додатком 5 до тендерної документації, не містить порядок змін його умов (повний перелік випадків змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.36 Закону).
Також, за результатами моніторингу установлено, неузгодженість складових тендерної документації та інформації про закупівлю, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, а саме: у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено строк поставки товарів – січень-червень 2020р., в оголошенні про закупівлю – до 30 червня 2020, в електронній формі закупівлі (розділ «Інформація про предмет закупівлі») строк поставки товарів – 30 червня 2020, а в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) строк поставки товарів взагалі не містить конкретної дати.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2020
Заперечення висновку 28.01.2020
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Мінеральна вода», код ДК021-2015: 15980000-1 — Безалкогольні напої (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-03-000282-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Чому замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 108 630,00 грн. та в тендерній документації вимога щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3259,00 грн. перевищує 3% від очікуваної вартості закупівлі, що не відповідає нормі частини 1 статті 24 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2020 · Замовник: Мінеральна вода
Відповідно до вимог ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Відповідно до пункту 14 оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» розмір забезпечення тендерних пропозицій зазначено у розмірі 3 259 грн. При цьому очікувана вартість закупівлі зазначено у розмірі 108 630 грн.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 3 259/108 630 = 3%, що не суперечить вимогам ч.1 ст.24 Закону.
24.01.2020 · Замовник: Мінеральна вода
Відповідно до вимог ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. Відповідно до пункту 14 оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» розмір забезпечення тендерних пропозицій зазначено у розмірі 3 259 грн. При цьому очікувана вартість закупівлі зазначено у розмірі 108 630 грн. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 3 259/108 630 = 3%, що не суперечить вимогам ч.1 ст.24 Закону.