Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 9, пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протоколи розгляду тендерних пропозицій ФОП Випущенко Людмила Миколаївна від 28.11.2019 №323/20«Е», ФОП «Зерній Наталя Василівна» від 28.11.2019 №323/20/1«Е», повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.12.2019 №1000/13/323Е, пояснення Замовника, надані 23.01.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом закупівлі установлено, що умови тендерної документації (пункт 1 розділу V) щодо переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію не відповідають вимогам пункту 9 частини 2 статті 22 Закону (опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість).
Окрім цього, моніторингом закупівлі установлено, шо в порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору про закупівлю, що є Додатком 5 до тендерної документації не містить порядок змін його умов (повний перелік випадків змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.36 Закону).
Також, за результатами моніторингу установлено, неузгодженість складових тендерної документації та інформації про закупівлю, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, а саме: у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено строк поставки товарів – січень-березень 2020р., в оголошенні про закупівлю – до 31 березня 2020, в електронній формі закупівлі (розділ «Інформація про предмет закупівлі») строк поставки товарів – 31 березня 2020, а в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) строк поставки товарів взагалі не містить конкретної дати.
Моніторингом тендерної пропозиції ФОП Випущенко Людмила Миколаївна встановлено, що на порушення вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» на предмет закупівлі (з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору, які стосуються предмета закупівлі), учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано сканкопію аналогічного договіру не в повному обсязі (відсутні накладні на товар, які відповідно до п.3.1 договору №53 від 23.01.2018 р., є невід’ємними додатками до цього договору).
Відповідно до рішення тендерного комітету Замовника від 28.11.2019 №323/20«Е» тендерна пропозиція ФОП Випущенко Людмила Миколаївна була відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 4 частини 1 статті 30 Закону).
За результатами моніторингу тендерної пропозиції ФОП «Зерній Наталя Василівна», яку за рішенням тендерного комітету Замовника від 28.11.2019 №323/20/1«Е» визнано переможцем торгів, порушень не встановлено.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-17_2 - не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку Східного офісу Держаудит служби від 28.01.2020 за результатами моніторингу питань дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель
(ID моніторингу UA-М-2019-12-10-000026)
Запити й пояснення
15.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Цукор пісок ваговий», код ДК 021:2015: 15830000-5 — Цукор і супутня продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-07-001153-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому умови тендерної документації (пункт 1 розділу V) щодо переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію не відповідають вимогам пункту 9 частини 2 статті 22 Закону (опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ)?
2. Чому в порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору до тендерної документації не містить повний перелік випадків змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.36 Закону?
3. Чому тендерна документація (пункт 1 розділу І) не містить інформації в який спосіб при закупівлі товарів, робіт та послуг Учасник підтверджує зобов’язання дотримуватися вимог Постанови КМУ від 16.12.2015 № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»?
4. Чому умови тендерної документації та інформація про закупівлю, оприлюднена в електронній системі закупівель містять протиріччя, а саме:
У пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено строк поставки товару – січень-березень 2020 р. Проте, в електронній формі закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» строк поставки товару – 31 березня 2020, в графі 9 оголошення про проведення відкритих торгів щодо строку поставки товару міститься дата – до 31 березня 2020. Крім того, в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) взагалі відсутній строк поставки товару?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2020 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
1.Відповідно до пункту 29 частини першої ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги. Примірна тендерна документація містить зокрема обов’язкову інформацію, визначену ст..22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з 3-х граф та подається Замовником окремим файлом та інформацію, що формується Замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель і додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. При цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначаються Замовником. Враховуючи, пункт 3 ст.5 «Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників» та та пункт 4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників». Крім того, враховано, що участь у процедурі торгів можуть приймати як платники ПДВ та і не платники ПДВ, та враховано, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично за ціною шляхом електронного аукціону в тендерній документації було зазначено, що критерієм оцінки є ціна: без уточнення «з ПДВ» чи «без ПДВ».
2. Відповідно до вимог п.7. част. 2 ст.22 Закону тендерна документація містить проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Вам необхідно звернути увагу, що пунктом 3.3 Проект договору (для Нерезидента) та пунктом 3.2 Проекту договору (Для Резедента) Замовник ставить до відома усіх Учасників процедури торгів, що «Ціна за одиницю Товару не може збільшуватися протягом усього терміну дії Договору». Враховуючи зазначене, - нелогічно вписувати в проект договору п.2 ч. 4 ст. 36 Закону «зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого договору на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі». Всі інші випадки змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.36 Закону в проекті договору зазначено.
3. На виконання вимог Постанови КМУ від 16.12.2015 № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію» (далі - Постанова КМУ) Замовником було включено до пункту 8 розділу I тендерної документації інформацію, що при закупівлі товарів, робіт та послуг Замовник та Учасник зобов’язуються дотримуватися вимог Постанови КМУ.
Постанова КМУ є підзаконним нормативним актом України, який є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами господарювання, і не потребує додаткового підтвердження. Учасник готує тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, крім того, Учасник процедури торгів несе повну відповідальність за достовірність інформації та документів поданих у складі тендерної пропозиції.
4. При поданні оголошення в електронному кабінеті є два поля:
- Початкова дата періоду (не обов’язково)
та
- Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг
Початкова дата періоду не є обов’язковою для заповнення.
Обов’язковим є заповнення електронного поля: «Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг», - у даному випадку зазначалося 31.03.2020 р.
При публікації оголошення в системі ПРОЗОРРО електронною системою зазначається: «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг», у нашому випадку 31.03.2020 р.
Оскільки, Ви як орган державного фінансового контролю, при здійсненні моніторингу маєте можливість бачити інформацію щодо процедури торгів лише з головної площадки «Prozorro», то Ви бачите фразу: «Строк поставки… » , а не «Кінцевий строк поставки…..».
Звертаємо Вашу увагу, що п. 11.1 проекту договору для Нерезидента та Резидента зазначено: «Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і діє до 31.03.2020р., але в будь якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань».