Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону та як наслідок вимог абзацу другого частини третьої статті 21 Закону в частині встановлення строків подання тендерних пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Державної установи «Сумська виправна колонія (№ 116)» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.12.2019 (протокол № 82).
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 9 частини першої статті 17 Закону.
Також установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
пунктом 1 розділу V тендерної документації Замовника визначено, що у разі ненадання учасником, пропозиція, якого за результатами оцінки тендерних пропозицій, визнана найбільш економічно вигідною, протягом одного робочого дня після завершення аукціону скан-копії уточненої тендерної пропозиції (відповідно до Додатку № 4), його тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до статті 30 Закону як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
При цьому, уточнена тендерна пропозиція, що надається після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не є складовою тендерної пропозиції учасника та не може бути підставою для відхилення його пропозиції.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 544 025,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 05.12.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 26,517145 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі електричної енергії перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 526 780,28 гривень).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 21 Закону.
Відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, передбаченого цим Законом.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-2_1 підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
Протоколом №87 від 13.12.2019 року тендерним комітетом прийнято рішення про відміну процедури закупівлі товару на підставі ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).
Оцінка ДАСУ від 17.12.2019
.