Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, а також порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ БК «КРОС».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Коровинської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 04.11.2019 № 37), тендерні пропозиції приватного підприємства «БУДСТАР-ПЛЮС», дочірнього підприємства публічного акціонерного товариства «СУМБУД» будівельно-монтажне підприємство «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» (далі - ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД»), товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КРОС» (далі – ТОВ БК «КРОС»), протоколи засідань тендерного комітету від 21.11.2019 № 38, від 22.11.2019 № 39, від 25.11.2019 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2019, договір від 06.12.2019 № 112.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 22.11.2019 № 39 Замовник відхилив тендерну пропозицію ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» через відсутність у складі його тендерної пропозиції довідки в довільній формі з кодом адміністративних послуг, графіку виконання робіт з рухом робочої сили та ліцензії.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» містяться графік виконання робіт з рухом робочої сили (файл «Гарантійний лист до закупівлі.pdf») та відповідна ліцензія (з додатком) на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів ІV і V категорії складності (файл «Інформаційна довідка про підприємство.pdf»), що відповідає вимогам пунктів 2 та 14 тендерної документації Замовника.
Також, учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження правомочності керівника надано всі, передбачені пунктом 10.2 додатку 2 до тендерної документації Замовника документи, крім довідки з кодом адміністративних послуг. Разом з цим, слід зазначити, що зміни в законодавство щодо доступу до установчих документів в частині надання унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи, набули чинності з початку 2016 року. При цьому, наданий у складі тендерної пропозиції статут ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» у новій редакції зареєстрований 01.07.2011 (до початку надання вищезазначених кодів доступу).
Отже, пропозиція ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» відповідає вимогам пункту 10.2 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель 28.11.2019 року Замовник додатково встановив, що пропозиція ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» не відповідає вимогам тендерної документації в частині не подання учасником ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» кожного документу тендерної пропозиції в окремому файлі та зазначення дати 06.02.2019 на розрахунках ціни тендерної пропозиції.
При цьому, згідно з пунктом 1 розділу 3 та додатку 2 тендерної документації Замовника помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки, вважаються формальними (несуттєвими).
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ДП ПАТ «СУМБУД» БМП «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ БК «КРОС» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині відсутності окремих документів, передбачених тендерною документацією, а саме учасником у складі тендерної пропозиції не надано:
копію декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, що не відповідає вимогам пункту 17 додатку 2 до тендерної документації Замовника;
довідку про вартість чистих активів підприємства станом на кінець попереднього кварталу, що не відповідає вимогам пункту 10 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «КРОС» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 18.11.2019 № 101/11, в якій учасник зазначає про наявність 9 працівників та гарантує, у разі укладення договору, за необхідності, збільшити кількість працівників.
При цьому, учасником ТОВ БК «КРОС» в довідці не зазначено кількість залучених працівників, їх кваліфікацію (посаду, фах), що не відповідає вимогам пункту 2 таблиці, наведеної у підпункті 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ БК «КРОС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір підряду від 06.12.2019 № 112 на суму 7 998 344,69 гривень.
Запити й пояснення
27.12.2019 · Замовник: Відповідь на висновок
На вимогу щодо усунення порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» порушення законодавства в частині складання тендерної документації не вбачаємо і повідомляємо наступне. Згідно статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно у статті 22 мова йдеться про вимоги щодо надання документів за статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» документ це - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі. Тому довідка в довільній формі також є документом виданим учасником. А, отже, вимагати документальне підтвердження по статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не має права .
В ході розгляду висновку про результати моніторингу в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерних пропозицій (стаття 30 Закону України «Про публічні Закупівлі»), повідомляємо наступне.
У зв’язку з тим, що 6 грудня 2019 року був укладений договір підряду № 112 , замовник не має технічної можливості щодо усунення встановленого органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерних пропозицій. До того ж , термін дії договіру підряду №112 закінчився 25 грудня 2019 року і документально підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії даного договору не було (п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»). Будівельні роботи по об’єкту « Реконструкція Коровинської загальноосвітньої школи |-||| ступенів Коровинської сільської ради (системи теплопостачання та покрівлі) за адресою : вул. Київська,70 ,с. Коровинці, Недригайлівського району , Сумської області» не розпочаті, фінансування не здійснювалося.