Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 26.09.2019 №751, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Управлінням освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році модулів зв’язку - «МС- IМОD-VЕGА-1» та «МС- ІМОD-VЕGА – 4».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 26.09.2019 Замовник уклав договір № 751 з Спільним підприємством «Радміртех» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на закупівлю товару «Модуль зв’язку МС- IМОD-VЕGА-1» на суму 195 720,00 гривень та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір за ІD:UA-2019-10-02-002039-b).
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-10-02-005228-b) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-10-02-002039-b), Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 32260000-3 — Обладнання для передавання даних, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник уклав договір № 750 від 26.09.2019 року з Спільним підприємством «Радміртех» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на придбання модулю зв’язку МС- ІМОD-VЕGА – 4» на суму 111 510,00 гривень та оприлюднив звіт про укладений договір за ІD: UA-2019-10-02-000719-a, при цьому код предмета закупівлі був визначений Замовником відповідно до Єдиного закупівельного словника за ДК 021:2015: 32270000-6 — Цифрова передавальна апаратура.
Так, за результатами проведеного аналізу технічних характеристик модулів зв’язку МС- IМОD-VЕGА-1 та МС- ІМОD-VЕGА – 4, які описані на сайті http://radmirtech.com.ua/mc-imod-vega/ слідує, що зазначені модулі зв’язку виконують однакову функцію, однакові за призначенням з передачі інформації від коректора об’єму газу на комп’ютер, та відрізняються лише наявністю додаткового обладнання, а саме; акумуляторної батареї та технічною можливістю підключення до сонячної батареї (МС- ІМОD-VЕGА – 4).
Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запит Замовнику на надання пояснень. Станом на 19.12.2019 відповіді Замовником не надано.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 зі змінами (далі – Порядок №454), під час здійснення закупівлі товару визначається замовником згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону та на основі ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару.
Враховуючи наведене, та за відсутності інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом, яка б підтверджувала зворотнє , встановлено, що модуль зв’язку МС- IМОD-VЕGА-1 та модуль зв’язку МС- ІМОD-VЕGА є ідентичними предметами закупівлі та підлягають визначенню за одним кодом предмета закупівлі згідно ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, при цьому сукупна вартість укладених договорів на закупівлю зазначених модулів зв’язку складає 307 230,00 гривень, що перевищує граничні межі, встановлені абзацом другим частини першої статті 2 Закону для закупівлі товарів та передбачає застосування однієї з процедур закупівель, визначених частиною першою статті 12 Закону.
Частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником укладено договори від 26.09.2019 за 751 та № 750 з Спільним підприємством «Радміртех» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на закупівлю модулів зв’язку, на загальну суму 307 230,00 грн. з порушенням частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
Окрім цього, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі в частині оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником в порушення абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону оприлюднено звіт про укладений договір 02.10.2019, тобто на шостий день з дня укладення договору (договір від 26.09.2019 року).
Запити й пояснення
10.12.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару - модуль зв’язку МС- IМОD-VЕGА-1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-02-002039-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснення з питання: за яких підстав при придбанні модулів зв’язку МС- IМОD-VЕGА-1 - ДК 021:2015: 32260000-3 — Обладнання для передавання даних та МС- ІМОD-VЕGА – 4 (ID: UA-2019-10-02-000719-a) - ДК 021:2015: 32270000-6 — Цифрова передавальна апаратура, Замовником визначено різні коди предмети закупівлі Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, тоді як зазначені модулі зв’язку виконують однакову функцію, однакові за призначенням з передачі інформації від коректора об’єму газу на комп’ютер, та відрізняються лише технічною можливістю підключення до сонячної батареї (МС- ІМОD-VЕGА – 4).