Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 07.11.2019; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЙРКЛІМ Україна» (далі – ТОВ «ЕЙРКЛІМ Україна»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕНСЕЙ ГРУП» (далі - ТОВ «СЕНСЕЙ ГРУП»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «МРІЯ» (далі - ТОВ «ТОРГОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «МРІЯ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІМАТТЕХ СЕРВІС» (далі - ТОВ «КЛІМАТТЕХ СЕРВІС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Дан Сервіс Груп» (далі - ТОВ «Дан Сервіс Груп»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи розгляду від 02.12.2019 №12, №13, №14, №15, №16; повідомлення про намір укласти договір опубліковане 03.12.2019.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, в тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації, учасником ТОВ «Дан Сервіс Груп» в складі тендерної пропозиції не надано жодного з документів, які вимагалися у підпункті 1.1, 1.2. пункту 1 Додатку 6, окрім декларації постачальника (виробника) про відповідність.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації, учасником ТОВ «Дан Сервіс Груп» в складі тендерної пропозиції надано документи, які не містять інформації про гарантії виробника щодо якості продукції, що вимагалися у підпункті 2.6 пункту 2 Додатку 6.
Отже, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «Дан Сервіс Груп», яка не відповідала умовам тендерної документації, а прийнято рішення про намір укласти договір на суму 994 342,00 грн, повідомлення про намір укласти договір опубліковано 03.12.2019.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-13 (Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів або послуг, крім переможця) - не підтвердилася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2020
Служба організації та проведення закупівель регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» інформує Вас, що 08.11.2019 року, тендерним комітетом розпочато процедуру закупівлі кондиціонерів, код ДК 021:2015 – 39710000-2 (електричних побутових приладів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2019-11-08-000981-b
27.11.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу відбувся електронний аукціон. Відповідно до протоколу розкриття, для участі у процедурі закупівлі були подані пропозиції наступних учасників:
1) Товариства з обмеженою відповідальністю «Ейрклім Україна»;
2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Сенсей Груп»;
3) Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгове підприємство «Мрія»;
4) Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліматтех Сервіс»;
5) Товариства з обмеженою відповідальністю «Дан Сервіс Груп».
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави вимагати, зокрема, довідку-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
В складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Дан Сервіс Груп» міститься довідка вих. № 10 від 03.12.2019, якою учасник підтверджує, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Дан Сервіс Груп», на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, тендерним комітетом було встановлено відповідність кваліфікаційним критеріям, технічним вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам, які встановлені тендерною документацією.
На підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації учасник торгів повинен надати один з наступних документів, а саме: сертифікат відповідності, або копію сертифікату відповідності (форма копії являє собою кольоровий бланк), видані органом з оцінки відповідності або органом з сертифікації, який має відповідну галузь акредитації в державній системі сертифікації УкрСЕПРО або іншими органами акредитованими Національним агенством з акредитації України або їх нотаріально засвідчені копії, чинні на момент подання пропозиції; або у випадку, якщо товар не підпадає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів – довідку органу з оцінки відповідності або органу сертифікації (оригінал або нотаріально засвідчену копію), з інформацією про те, що товар не підпадає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів, видану не раніше 60 днів до дати розкриття тендерних пропозицій та декларацію постачальника (виробника) про відповідність (зразок: Додаток №7); або у випадку, якщо товар підпадає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів – декларацію про відповідність, складену відповідно до чинного законодавства у сфері оцінки відповідності продукції Технічним регламентам або її нотаріально засвідчену копію.
В складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Дан Сервіс Груп» міститься декларація про відповідність технічним регламентам.
Що стосується підтвердження гарантій щодо якості продукції, повідомляємо: в складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Дан Сервіс Груп» містяться декларація про відповідність, документи, що підтверджують технічні і якісні характеристики товару, а також договір поставки від 31.07.2019 № Ль-19/07-592.
Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави визнати переможцем процедури закупівлі та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з Товариства з обмеженою відповідальністю «Дан Сервіс Груп».
19.12.2019 укладено договір № Л/НХ-19720/НЮ.
Разом з тим, зазначаємо, що при проведенні процедур закупівель тендерний комітет неухильно дотримується норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, принципів здійснення закупівель, таких як максимальна економія, недискримінація, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.