Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 31.10.2019 № 80; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Укріндустріалгруп»; протокол розгляду тендерної пропозиції від 02.12.2019 № 30; повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2019; договір поставки № Л/НХ-19699 від 17.12.2019; звіт про результати проведення процедури.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (підпункт 1.1 пункту 1 розділу Б Додатку № 1) визначено вимогу щодо надання переможцем довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за наявності вказаної інформації у період проведення торгів у відкритому Єдиному державному реєстрі, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Умовами тендерної документації Замовника (відповідні підпункти пункту 1 Додатку № 6) вимагалося надати перелік документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника, якого Замовником визначено переможцем торгів, встановлено, що в недотримання вимог пункту 7.3 розділу ІІ тендерної документації та пункту 1 Додатку № 6 до тендерної документації учасником ТОВ «Укріндустріалгруп» у складі тендерної пропозиції не надано жодного з документів, які вимагалися за підпунктами 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку № 6.
При цьому, відповідно до наданої учасником ТОВ «Укріндустріалгруп» у складі тендерної пропозиції копії Технічного регламенту ТУ У 28.9-34986307-001:2013 «Траншеєкопач малогабаритний гідравлічний типу ТКГ» траншеєкопачі підлягають сертифікаційним випробовуванням (пункт 4.3 розділу 4 Правила приймання), сертифікаційні випробовування траншеєкопачів проводять за програмою-методикою органу з сертифікації (пункт 4.7.1 розділу 4 Правила приймання).
Крім того, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу Б Додатку № 1 до тендерної документації переможець для підтвердження сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачених законодавством України повинен подати електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформацію, видану органами Державної фіскальної служби, про наявність такої заборгованості.
В недотримання вимог підпункту 3.1 пункту 3 розділу Б Додатку № 1 до тендерної документації, учасником – переможцем ТОВ «Укріндустріалгруп» надано довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 04.12.2019 (за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733), яка не містить обов’язкових реквізитів документу, а саме підписів уповноважених на те посадових осіб контролюючого органу та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укріндустріалгруп», яка не відповідала умовам тендерної документації, прийняв рішення про визначення вказаного учасника переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 02.12.2019 № 30) та уклав з ним договір поставки № Л/НХ-19699 від 17.12.2019 на суму 1 533 600,00 гривень.
За результатами моніторингу дотримання строку розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-4_1, - не підтвердилася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2020
Служба організації та проведення закупівель регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» інформує Вас, що 01.11.2019 року, тендерним комітетом розпочато процедуру закупівлі траншеєкопачів, код ДК 021:2015 – 43210000-8 (машин для земляних робіт), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2019-11-01-000312-c.
25.11.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу відбувся електронний аукціон. Відповідно до протоколу розкриття, для участі у процедурі закупівлі були подані пропозиції наступних учасників:
1) Товариства з обмеженою відповідальністю «Укріндустріалгруп»;
2) Фізична особа-підприємець Мала Вікторія Анатоліївна.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави вимагати, зокрема, довідку-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
В складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Укріндустріалгруп» міститься довідка про корупційні правопорушення від 06.12.2019, якою учасник підтверджує, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду тендерної документації учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Укріндустріалгруп», на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, тендерним комітетом було встановлено відповідність кваліфікаційним критеріям, технічним вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам, які встановлені тендерною документацією.
На підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації учасник торгів повинен надати один з наступних документів, а саме: сертифікат відповідності, або копію сертифікату відповідності (форма копії являє собою кольоровий бланк), видані органом з оцінки відповідності або органом з сертифікації, який має відповідну галузь акредитації в державній системі сертифікації УкрСЕПРО або іншими органами акредитованими Національним агенством з акредитації України або їх нотаріально засвідчені копії, чинні на момент подання пропозиції; або у випадку, якщо товар не підпадає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів – довідку органу з оцінки відповідності або органу сертифікації (оригінал або нотаріально засвідчену копію), з інформацією про те, що товар не підпадає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів, видану не раніше 60 днів до дати розкриття тендерних пропозицій та декларацію постачальника (виробника) про відповідність (зразок: Додаток №7); або у випадку, якщо товар підпадає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів – декларацію про відповідність, складену відповідно до чинного законодавства у сфері оцінки відповідності продукції Технічним регламентам або її нотаріально засвідчену копію.
В складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Укріндустріалгруп» міститься декларація про відповідність Технічного регламенту машин.
На виконання п.3 частини Б додатку 1 тендерної документації переможець торгів повинен надати документи, які підтверджують сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачених законодавством України, а саме: електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформацію, видану органами Державної фіскальної служби, про наявність такої заборгованості.
В складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Укріндустріалгруп» міститься електронна довідка про відсутність заборгованості з платежів, видана ГУ ДПС у Дніпропетровській обл.
Виходячи з цього у тендерного комітету були всі підстави визнати переможцем процедури закупівлі та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір з Товариства з обмеженою відповідальністю «Укріндустріалгруп».
17.12.2019 укладено договір № Л/НХ-19699/НЮ.
Разом з тим, зазначаємо, що при проведенні процедур закупівель тендерний комітет неухильно дотримується норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, принципів здійснення закупівель, таких як максимальна економія, недискримінація, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.