Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір; договір від 08.08.2018 № 216-08/18 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до Договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2018-07-25-001969-b; пояснення Замовника від 16.12.2019, отримані через електронну систему закупівель; договір від 14.06.2017 №157-06/17, укладений за результатами процедури закупівлі з унікальним номером UA-2017-05-04-000510-c; повідомлення про внесення змін до договору від 14.06.2017 №157-06/17.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником 02.07.2019 у складі інформації про закупівлю з унікальним номером UA-2018-07-25-001969-b оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору від 14.06.2017 №157-06/17 згідно з додатковою угодою від 31.05.2019 № 8. При цьому в пункті 5 вказаного повідомлення зазначено номер договору про закупівлю - 216-08/18.
Враховуючи викладене, Замовник на порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у пункті 5 «Форми повідомлення про внесення змін до договору», затвердженої Наказом № 490, не забезпечив внесення достовірної інформації про договір, до якого вноситься зміна.
Крім того встановлено, що Замовник на порушення пункту другого Наказу № 490 в пункті 11 повідомлень про внесення змін до Договору, оприлюднених 29.12.2018 та 02.07.2019, випадком внесення змін до істотних умов договору зазначив: «Покращення якості предмета закупівлі», тоді як зміни до Договору в цій частині не вносились.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2020
У зв'язку з тим, що Договір по закупівлі "Додаткові будівельні роботи по об'єкту: Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою: вулиця Олімпійська, 3 (Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області". та зміни до договору оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, тому внести зміни неможливо. Таким чином, неможливо усунити порушення за реультатом моніторингу.
Запити й пояснення
12.12.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Додаткові будівельні роботи по об’єкту: Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою: вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Пояснити, на якій підставі повідомлення про внесення змін до договору від 14.06.2017 157-06/17 згідно з додатковою угодою від 31.05.2019 № 8 оприлюднене в складі інформації про закупівлю, оприлюдненою за унікальним номером UA-2018-07-25-001969-b? Також пропонуємо пояснити на якій підставі в пункті 5 повідомлення про внесення змін до договору від 14.06.2017 157-06/17 зазначено, що зміна вноситься до договору номер 216-08/18.
2. Пояснити, яким чином підстави, обумовлені в додатковій угоді від 31.05.2019 № 8 щодо продовження терміну дії договору від 14.06.2017 № 157-06/17, узгоджуються з умовами частини 4 статті 36 Закону, в тому числі пояснити, якими документами підтверджується наявність об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження та в чому полягає їх суть?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.12.2019 · Замовник: Про надання пояснень щодо проведення моніторингу Південним Офісом Держаудитслужби в Миколаївській області по закупівлі «Додаткові будівельні роботи по об'єкту: Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою: вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» за унікальним номером UA-2018-07-25-001969-b
1. У зв’язку з допущеною не умисною технічною помилкою Ганюшкіною Л.О., яка була секретарем тендерного комітету , а саме 18.12.2017 року, під час оприлюднення додаткової угоди №3 від 18.10.2017 року на зменшення ціни по I етапу до Договору №157-06/17 від 14.06.2017 року «Про закупівлю робіт по об’єкту Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою: вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» був сформований Звіт про виконання договору про закупівлю, виникла технічна неможливість вносити зміни до Договору №157-06/17 від 14.06.2017 року. Адміністратором авторизованого електроного майданчику держзакупівлі було рекомендовано наступні додаткові угоди до цього договору вносити до системи як звіт про укладений договір. Оскільки в Додатковій угоді №8 від 31.05.2019 р. до договору №157-06/17 від 14.06.2017р. йдеться про продовження строку дії договору №157-06/17 від 14.06.2017 р., тому колишній секретар тендерного комітету оприлюднив цю додаткову угоду в складі інформації про закупівлю «Додаткові будівельні роботи по об’єкту: Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою: вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» за унікальним номером UA-2018-07-25-001969-b , договір № 216-08/18 від 08.08.2018р.
Пояснення Ганюшкіної Л.О., бувшого секретаря тендерного комітету, додаються.
2. Минуле керівництво департаменту довгий час вирішувало чи є чинний Договір №157-06/17 від 14.06.2017р. 31 травня 2019 року замовник та підрядник дійшли згоди , що договір є чинний до повного виконання зобов’язань. У зв’язку з затримкою фінансування гроші були виділені лише з квітня 2019 року згідно лімітної довідки фінансового управління Южноукраїнської міської ради від 11.03.2019 р. та розрахунку від 11.03.2019р.. Тому і була підписана Додаткова угода №8 від 31.05.2019р. до договору №157-06/17 від 14.06.2017р. про продовження терміну дії договору. Тому секретар тендерного комітету оприлюднив вищевказану додаткову угоду №8 від 31.05.2019р. до договору №157-06/17 від 14.06.25017р., посилаючись на частину 4 статті 36 Закону «Про публічні закупівлі», а саме продовження терміну дії договору до повного виконання робіт.