Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого частини третьої статті 11 та безпідставне застосування норми пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік міського комунального підприємства «Миколаївводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.11.2019 № 367 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «МАНГО-ГРУП», ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА», ТОВ «КВОРУМ-НАФТА», ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ»; протокольні рішення уповноваженої особи розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2019 №№ 399, 400, 401, 402, 403 (далі – рішення №№ 399, 400, 401, 402, 403).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з умовами пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД:
«Тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше ніж 90 робочих днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку Замовник має право вимагати від Учасників продовження строку дії тендерних пропозицій, про що учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
Учасник має право:
- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції».
Аналізом інших умов ТД встановлено, що Замовник не визначив спосіб підтвердження реалізації учасником права відхилити вимогу щодо надання гарантійного листа. Отже, відсутність гарантійного листа, зазначеного в пункті 4 розділу ІІІ ТД, не є порушенням умов тендерної документації.
При цьому необхідно зазначити, що право Замовника вимагати продовження строку дії тендерної пропозиції передбачено статтею 25 Закону та не потребує додаткових гарантій з боку учасників.
У складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «МАНГО-ГРУП», ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА», ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» та ПП «ОККО КОНТРАКТ» вищеназваний гарантійний лист відсутній. Таким чином, не надавши цього гарантійного листа, учасники скористалися своїм правом не погодитися з такою вимогою Замовника та відхилити її.
Згідно з рішенням від 03.12.2019 № 399 однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАНГО-ГРУП» Замовник зазначив, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає умовам тендерної документації в частині ненадання гарантійного листа на продовження строку дії його тендерної пропозиції, що є вимогою пункту 4 розділу ІІІ ТД.
Аналогічна підстава зазначена Замовником для відхилення тендерних пропозицій у цій частині учасників ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» (рішення від 03.12.2019 № 400), ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» (рішення від 03.12.2019 № 401) та ПП «ОККО КОНТРАКТ» (рішення від 03.12.2019 № 402). При цьому Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого частини третьої статті 11 Закону безпідставно застосував норми пункту четвертого частини першої статті 30 Закону та відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» та ТОВ «КВОРУМ-НАФТА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2019
На виконання рішення Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області необхідно здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
У зв’язку з виявленими порушеннями та неможливістю їх усунення закупівля підлягає відміні.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2019
-