Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання відповіді на вимогу учасника встановлено порушення вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюдненні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням від 24.09.2019 (далі – ТД) зі змінами, тендерні пропозиції ФОП Супрунюк Олександр Віталійович, ТОВ «СПЕЦБУД-ЕЛЕКТРО» та ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 21.10.2019 №№ 299, 300 та від 22.10.2019 № 301, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2019, договір від 04.11.2019 № 568.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником вносились зміни до ТД 25.09.2019, при цьому не змінено п. 1 Розділу 4 ТД (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 11.10.2019), чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Також, встановлено, що Замовником 03.10.2019 було надано відповідь на запитання до процедури щодо ТД, опубліковане 26.09.2019, чим порушено ч. 1 ст. 23 Закону, а саме замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити їх на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» (далі – Переможець) не надано копію договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності, або договору оренди автотранспорту, що не відповідає вимогам пп. 1.1 п. 1 Таблиці 1 Додатку № 2 до ТД.
Крім того, в порушення вимог пп. 2.6 п. 2 Таблиці 2 Додатку № 2 до ТД Переможцем не надано копію наказу про видання ліцензії від 26.08.2011 № 595499. При цьому, у складі пропозиції Переможця не міститься довідка довільної форми із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання документів, що вимагалось п. 1 Приміток Додатку № 2 до ТД.
Також, встановлено, що Переможцем не надано копію чинного сертифіката та додатку з провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт вимірювальних можливостей (зокрема заземлювальні пристрої), чим не дотримано умови пп. 2.11 п. 2 Таблиці 2 Додатку № 2 до ТД.
Крім того, Переможцем у складі пропозиції надано сертифікат ISO 9001:2015 Elko-Bis без перекладу на українську мову, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника, чим не дотримано умови п. 7 Розділу 1 ТД.
При цьому, Переможцем в складі пропозиції не надано копії паспортів обладнання, що зазначені в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (вимірювальної лабораторії), чим не дотримано умови п. 1 Додатку 2.1.2 до ТД.
Також, встановлено, що Переможцем надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 18.10.2019 № 26206, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку 3 до ТД (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 22.10.2019).
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 04.11.2019 № 568 (далі – Договір) на загальну суму 261 238,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2019
У пункті 1 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015 45312310-3 Встановлення обладнання для захисту від блискавок (Монтаж системи блискавкозахисту Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Ялинка» імені В.О.Сухомлинського Броварської міської ради Київської області (ЗДО «Ялинка»), який знаходиться за адресою: місто Бровари, вул. Білодубравна, 8) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-24-000518-c) встановлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації (далі - ТД) 25.09.2019, при цьому не змінено п. 1 Розділу 4 ТД (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 11.10.2019), чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
З огляду на вищевказане, Замовником дотримано вимог Закону, оскільки зміни щодо кінцевого строку подання тендерних пропозиції відображено в електронній системі закупівель.
Також, встановлено, що Замовником 03.10.2019 року було надано відповідь на запитання до процедури щодо ТД, опубліковане 26.09.2019 року.
Згідно з абз. 3 ч. 2 ст. 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Таким чином, Замовником була надана та оприлюднена відповідь на запитання до процедури дощо ТД, та електронною системою було автоматично продовжено строк подання тендерних пропозицій.
Згідно з ч. 5 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформацію про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у формі відкритих даних.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону в цій частині.
За результатами проведенного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» не надано копію договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності, або договору оренди автотранспорту, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На виконання даної вимоги ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» у складі пропозиції надано копію Договору від 03.04.2019 № 03/04/2019, в якому зазначено, що Сторони уклали цей Договір оренди обладнання. Предметом Договору є регламентування взаємовідносин між Перевізником і Замовником, що виникають при плануванні, розрахунках і здійсненні внутрішніх (по Україні) автомобільних перевезень вантажів і наданні інших послуг, пов’язаних з автомобільними перевезеннями вантажів.
Також у складі пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» надано копію свідоцтва про право власноті на автомобіль Mercedes-Benz Sprinter 313 CDI.
З огляду на вищевказане, пропозиція ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Також результатами проведенного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» не надано копію наказу про видання ліцензії від 26.08.2011 № 595499.
На виконання даної вимоги ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» у складі пропозиції надано копію Ліцензії серії АГ № 595499 на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та копію Наказу від 11.04.2019 р. № 220 «Про видачу ліцензії з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» щодо розширення ліцензії серії АГ № 595499 на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Одночасно у складі пропозиції надано копію листа ДСНС від 15.04.2019 р. № 26-5734/261 «Про надання інформації», в якому є посилання на Наказ про видання ліцензії на сайті https://www.dsns.gov.ua. Ліцензійний реєстр на сайті https://www.dsns.gov.ua за квітень 2019 р. містить інформацію про Наказ ДСНС від 11.04.2019 № 220 та повний перелік видів діяльності, що відповідають наданій у складі пропозиції копії ліцензії з розширенням (номер справи 2420). Пропозиція відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
За результатами проведенного моніторингу встановлено, що Переможцем не надано копію чинного сертифікату та додатку з провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт вимірювальних можливостей (зокрема заземлювальні пристрої).
На виконання даної вимоги ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» у складі пропозиції надано копію чинного Сертифікату визнання вимірювальних можливостей з додатком «Перелік вимірювальних можливостей», що відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Також, встановлено, що Переможцем не надано копію чинного сертифіката та додатку з провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт вимірювальних можливостей (зокрема заземлювальні пристрої), чим не дотримано умови пп. 2.11 п. 2 Таблиці 2 Додатку № 2 до ТД. Крім того, Переможцем у складі пропозиції надано сертифікат ISO 9001:2015 Elko-Bis без перекладу на українську мову, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника, чим не дотримано умови п. 7 Розділу 1 ТД.
Умовами п.7 Розділу 1 тендерної документації вимагалось: «Документи, що стосуються тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути викладені українською мовою. Усі інші документи, що стосуються пропозиції, надаються українською або російською мовами. Документи, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції іншою мовою, аніж українська або російська, потребують наявності перекладу, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника». Копія Сертифікату ISO 9001:2015 Elko-Bis, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» не вимагалась умовами тендерної документації та не стосується пропозиції і надана, очевидно, додатково, тому не може бути предметом розгляду.
За результатами моніторингу встановлено, що у складі пропозиції не надано копії паспортів обладнання, що зазначені в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (вимірювальної лабораторії), чим не дотримано умови п. 1 Додатку 2.1.2 до ТД.
Умовами п. 1 Додатку 2.1.2 до тендерної документації вимагалось: «Надати копії паспортів обладнання та свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.». У складі пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» надано копію «Переліку вимірювальних можливостей вимірювальної електротехнічної лабораторії», який укладений на основі паспорту і містить всю відповідну інформацію, що відображається в паспорті обладнання. Дана помилка є формальною і не впливає на зміст пропозиції, згідно умов тендерної документації.
За результатами тендерної пропозиції встановлено, що Переможцем надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 18.10.2019 № 26206, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку 3 до ТД (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 22.10.2019).
Умовами п.3 Додатку 3 до тендерної документації вимагалось для переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати: «Оригінал або нотаріально завірену копію довідки податкової інспекції про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) у Переможця, видану не раніше оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.». Дана вимога передбачена у відповідності до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». У складі пропозиції ТОВ «ПРОКСИН ПЛЮС» надано копію Довідки (виданої 18.10.2019 р. та оприлюдненої 22.10.2019 р.) про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану ГУ ДПС у Київській області, яка підтверджує відсутність податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (в тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), виданої відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Видача довідки раніше оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір є формальною (несуттєвою помилкою), оскільки не впливає на зміст пропозиції. На момент подання довідка була дійсною та підтверджувала відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».