Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 10, пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляді тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.12.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.10.2019 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протоколи засідання тендерного комітету комунального підприємства «Ватутінськінвестбуд» (далі – Замовник) від 11.11.2019 № 10 та № 11, від 12.11.2019 № 14 та № 15, від 19.11.2019 № 16, тендерні пропозиції приватного підприємства «ДУОМЕД Україна», товариства з обмеженою відповідальністю «ОНКОСЕМ УКРАЇНА», Державного підприємства «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» МОЗ УКРАЇНИ (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додатки № 1 та № 2, що є невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 5 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Крім того, ТД не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону.
Поряд з цим, Замовником у ТД встановлено наступні підстави для відхилення тендерних пропозицій, а саме, якщо:
1. учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (ному) критеріям установленим статтею 16 Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2. переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
- наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, всупереч вимогам частини першої статті 30 Закону, Замовником в ТД не встановлено можливості для відхилення учасників зокрема щодо наявності підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
Заперечення на висновок
про результати моніторингу закупівлі № UA-2019-10-21-000696-b
06 грудня 2019 року через електронну систему закупівель опубліковано висновок про результати моніторингу публічної закупівлі № UA-2019-10-21-000696-b (далі за текстом – Висновок). Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.10.2019 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протоколи засідання тендерного комітету комунального підприємства «Ватутінськінвестбуд» (далі – Замовник) від 11.11.2019 № 10 та № 11, від 12.11.2019 № 14 та № 15, від 19.11.2019 № 16, тендерні пропозиції приватного підприємства «ДУОМЕД Україна», товариства з обмеженою відповідальністю «ОНКОСЕМ УКРАЇНА», Державного підприємства «УКРМЕДДІЯЛЬНІСТЬ» МОЗ УКРАЇНИ (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 10, пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляді тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Замовник з Висновком не погоджується та користуючись своїм правом надає пояснення для встановлення істини.
1. Щодо порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон).
У Висновку зазначено: «Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додатки № 1 та № 2, що є невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 5 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.»
З вищевикладеною обставиною не погоджуємося, оскільки відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону Тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Таким чином на виконання вимог ч. 1 ст. 10 та п. 7 ч. 2 ст. 22 та згідно умов Тендерної документації Замовником було надано проект основних умов договору (додаток №5 до тендерної документації).
Пунктом 3.1 істотних умов договору встановлено, що ціна предмету договору встановлюється на основі конкурсної пропозиції та проставлено прочерки для зазначення суми.
Оскільки ціна предмету договору встановлюється за результатами проведення торгів, тому Замовником не було прописано ціну предмету договору та не додано додаток 1 та додаток 2. Замовник до моменту відкриття пропозиції не володіє інформацією стосовно вартості, яку запропонує потенційний постачальник товарів. Істотними умовами договору, не передбачено, що додатки до договору мають бути встановленої договором форми, оскільки вище зазначена обставина, не встановлює форму та зміст додатків, вони викладаються в довільній формі та складаються під час укладення договору з переможцем.
2. Щодо порушення вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
У Висновку зазначено: «ТД не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту тринадцятого частини другої статті 22 Закону.»
Вищевикладена обставина є надуманою та такою, що не відповідає дійсності, оскільки пунктом 1 розділу IV тендерної документації встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично та зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
Таким чином в тендерній пропозиції встановлено, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Окрім того, необхідно звернути увагу, що у п. 13 оголошення про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 05 листопада 2019 17:00.
Вважаємо, що Замовником дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
3. Щодо недотримання вимог норм ч. 1 ст. 30 Закону.
У висновку зазначено: «Замовником в ТД не встановлено можливості для відхилення учасників зокрема щодо наявності підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.»
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, та запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Вищевикладене свідчить, що основним Законом в Україні, який регулює процедуру публічних закупівель та яким керуються учасники публічних закупівель є Закон України «Про публічні закупівлі».
Частина 2 статті 22 Закону чітко регламентує, перелік інформації, яка має бути зазначена у тендерній документації. Аналізуючи вищезгадану норму, сміливо можна стверджувати, що вимог щодо зазначення в тендерній документації норм, які зазначені у п. 3 ч.1 ст. 30 не передбачено.
Учасники публічних закупівель керуються нормами та діють в межах вищезгаданого закону, яким чітко встановлено підстави для відхилення тендерних пропозицій.
Статтею 19 Конституції України передбачено правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
З вищевикладеного свідчить, що посилання у Висновку про порушення Замовником ч. 1 ст. 30 Закону не відповідає дійсності.
Оцінка ДАСУ від 24.12.2019
-