Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлені порушення абзацу шостого пункту першого розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону, встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані; визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального закладу «Южноукраїнська міська лікарня» (далі – Замовник); звіт про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c; договір від 01.04.2019 № 158; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2019-02-26-000739-a, UA-2019-02-27-000969-b, UA-2019-03-12-000408-c, UA-2019-03-12-000842-b, UA-2019-03-19-001207-c; пояснення Замовника від 12.12.2019 та від 18.12.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу шостого пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454) в річному плані UA-P-2019-03-12-005489-a визначив предмет закупівлі за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а саме: «ДК 021-2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття» та без зазначення у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу.
Аналізом питань відображення закупівлі в річному плані та наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону, а також з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що з початку 2019 року до оприлюднення звіту про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c, який є предметом моніторингу, Замовником були здійснені наступні закупівлі лікарських засобів на загальну суму 1 252 436,40 грн, а саме: UA-2019-02-26-000739-a, UA-2019-02-27-000969-b, UA-2019-03-12-000408-c, UA-2019-03-12-000842-b, UA-2019-03-19-001207-c за предметом «ДК 021-2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття», який належить до фармацевтичної продукції (код 33600000-6) згідно з Порядком № 454 та Єдиним закупівельним словником.
Разом з цим, в квітні 2019 року Замовником оприлюднено звіт про укладені договори за ІD UA-2019-04-01-000401-c на суму 199 864,64 грн щодо закупівлі лікарських засобів без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Згідно з поясненнями, наданими під час моніторингу, Замовником було прийнято рішення оприлюднити звіт про укладений договір, оскільки очікувана сума закупівлі не перевищувала 200 000,00 грн та раніше оголошена допорогова закупівля не відбулася.
Отже Замовник не надав пояснень щодо законності своїх дій під час укладання договору від 01.04.2019 № 158 та оприлюднення звіту про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c.
Враховуючи вищевикладене, на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовник здійснив поділ предмета закупівлі, вартість якого перевищує межу, визначену абзацом другим частини першої статті 2 Закону, запланував та фактично здійснив закупівлю лікарських засобів, без проведення процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону.
Як наслідок, на порушення частини третьої статті 36 Закону Замовник уклав з Підприємством комунальної власності області «Фармація» договір від 01.04.2019 № 158.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2019
причина неможливості усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
10.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття» (Омнопон ЗН 1.0 №5, Промедол ЗН 2%-1.0 №5, Натрію оксибутират 20%-10.0 №10, Фенобарбітал 0.005 №50) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що з початку 2019 року до оприлюднення звіту про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття», який є предметом моніторингу, Комунальним закладом «Южноукраїнська міська лікарня» (далі – Замовник) були здійснені наступні закупівлі лікарських засобів: UA-2019-02-26-000739-a, UA-2019-02-27-000969-b, UA-2019-03-12-000408-c, UA-2019-03-12-000842-b, UA-2019-03-19-001207-c за кодом «33600000-6 – Фармацевтична продукція» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 на загальну суму 1 252 436,40 гривень.
Разом з цим, в квітні 2019 року Замовником укладено договір за ІD UA-2019-04-01-000401-c на суму 199 864,64 грн щодо закупівлі лікарських засобів без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити, з яких підстав тендерним комітетом Замовника заплановано проведення закупівлі та укладено договір від 01.04.2019 № 158 (звіт про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c) за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття» без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону та без урахування вимог пункту 7 статті 2 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.12.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
16.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття» (Омнопон ЗН 1.0 №5, Промедол ЗН 2%-1.0 №5, Натрію оксибутират 20%-10.0 №10, Фенобарбітал 0.005 №50) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
В поясненнях Комунального закладу «Южноукраїнська міська лікарня» (далі – Замовник) від 12.12.2019 зазначається, що Замовник оприлюднив звіт про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c на суму 199 864,64 грн за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття» після того, як не відбулися торги за закупівлею UA-2019-03-12-002746-a. Але відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що за цим предметом закупівлі з початку 2019 року до оприлюднення звіту про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c, який є предметом моніторингу, були здійснені наступні закупівлі лікарських засобів: UA-2019-02-26-000739-a, UA-2019-02-27-000969-b, UA-2019-03-12-000408-c, UA-2019-03-12-000842-b, UA-2019-03-19-001207-c на загальну суму 1 252 436,40 гривень.
Зважаючи на вищенаведене, а також враховуючи пояснення Замовника, вдруге пропонуємо пояснити, з яких підстав тендерним комітетом Замовника заплановано проведення окремої закупівлі та укладено договір від 01.04.2019 № 158 (звіт про укладений договір UA-2019-04-01-000401-c) за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 33660000-4 — Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття» без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону та без урахування вимог пункту 7 статті 2 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.12.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит