Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму» (код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015) - 33180000-5, пояснення Замовника від 05.12.2019 року, від 06.12.2019 року та договір від 28.11.2019 року № 20406164/3/19/160.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі, зокрема товарів та послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що процедура закупівлі здійснюється шляхом застосування однієї з таких процедур в електронній системі закупівель: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Абзацом 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 визначено, що предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону та на основі ДК 021:2015, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому, пунктом 8 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454, передбачено, що визначення предмета закупівлі протезних виробів (включаючи протезно-ортопедичні вироби, ортопедичне взуття), спеціальних засобів для самообслуговування та догляду, засобів пересування, що виготовляються за індивідуальним замовленням відповідно до номенклатури та в межах граничних цін, і послуг з післягарантійного ремонту технічних та інших засобів реабілітації здійснюється окремо для кожного інваліда та кожної особи з числа пільгових категорій населення згідно з їх індивідуальним замовленням.
Моніторингом установлено, що Замовником вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням вимог пункту 8 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454, яка не перевищує вартість визначену в статті 12 Закону.
Запити й пояснення
04.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету за кодом ДК 021:2015 33180000-5 - «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб – потрал) за номером ID: UA-2019-11-28-002054-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону визначено, що вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі, зокрема товарів та послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що процедура закупівлі здійснюється шляхом застосування однієї з таких процедур в електронній системі закупівель: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Поряд з тим, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Абзацом 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 визначено, що предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому, пунктом 8 розділу ІІ Порядку № 454, передбачено, що визначення предмета закупівлі протезних виробів (включаючи протезно-ортопедичні вироби, ортопедичне взуття), спеціальних засобів для самообслуговування та догляду, засобів пересування, що виготовляються за індивідуальним замовленням відповідно до номенклатури та в межах граничних цін, і послуг з післягарантійного ремонту технічних та інших засобів реабілітації здійснюється окремо для кожного інваліда та кожної особи з числа пільгових категорій населення згідно з їх індивідуальним замовленням.
Так, відповідно до звіту про укладені договори (інформації оприлюднена на веб - порталі за номером ID: UA-2019-11-28-002054-b) Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації укладено з ЖИТОМИРСЬКЕ ДЕРЖАВНЕ ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНЕ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО договір від 28 листопада 2019 № 20406164/3/19/160 в сумі 58 043,00 грн., на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015 33180000-5 - «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму».
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником 27 та 28 листопада 2019 року також укладено ряд договорів на закупівлю товарів за ДК 021:2015: 33180000-5 – «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій» на загальну суму 273 435,95 гривень, яка перевищує вартість визначену в абзаці 2 частині 1 статті 2 Закону, а саме:
- 27 листопада 2019 № 20406164/3/19/164 в сумі 54 010,00 грн., код за ДК 021:2015: 33180000-5 (інформації оприлюднена на веб - порталі за номером ID: UA-2019-11-27-004064-b);
- 28 листопада 2019 № 20406164/2/19/221 в сумі 59 031,95 грн., код за ДК 021:2015: 33180000-5 (інформації оприлюднена на веб - порталі за номером ID: UA-2019-11-28-002016-b);
- 27 листопада 2019 № 20406164/3/19/192 в сумі 160 394,00 грн., код за ДК 021:2015: 33180000-5 (інформації оприлюднена на веб - порталі за номером ID: UA-2019-11-27-004113-b).
Разом з тим, частиною 7 статті 2 Закону передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону, забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Враховуючи вищевикладене, надати пояснення з приводу причин та законодавчих підстав укладання з ЖИТОМИРСЬКЕ ДЕРЖАВНЕ ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНЕ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО договір від 28 листопада 2019 № 20406164/3/19/160 в сумі 58 043,00 грн., без проведення процедури закупівель визначеної в частині 1 статті 12 Закону, а також копію вищевказаного договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.12.2019 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації надає пояснення з приводу законодавчих підстав укладання договору з Житомирським державним експериментальним протезно-орртопедичним підприємством № 20406164/3/19/160 від 28.11.2019року на суму 58043,00грн. без проведення процедури закупівлі визначеної в ч.1 ст. 12 Закону «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 23 Порядку забезпечення технічними та ін.. засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані засоби реабілітації, затвердженого постановою КМУ від 05.04.2012 р. № 321 зі змінами особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю, інша особа або їх законні представники обирають підприємство і повідомляють відповідний орган соціального захисту населення про вибір такого підприємства.
Орган соціального захисту населення протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення про вибір підприємства особою з інвалідністю, дитиною з інвалідністю, іншою особою або їх законними представниками повідомляє підприємство щодо такого вибору.
Підсумовуючи вищевикладене управління праці провело закупівлю без використання електронної системи закупівель та оприлюднило звіт про укладений договір згідно ч. 1 ст.2 Закону «Про публічні закупівлі».
06.12.2019 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації надає пояснення з приводу законодавчих підстав укладання договору з Житомирським державним експериментальним протезно-орртопедичним підприємством № 20406164/3/19/160 від 28.11.2019року на суму 58043,00грн. без проведення процедури закупівлі визначеної в ч.1 ст. 12 Закону «Про публічні закупівлі». Згідно п. 23 Порядку забезпечення технічними та ін.. засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані засоби реабілітації, затвердженого постановою КМУ від 05.04.2012 р. № 321 зі змінами особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю, інша особа або їх законні представники обирають підприємство і повідомляють відповідний орган соціального захисту населення про вибір такого підприємства. Орган соціального захисту населення протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення про вибір підприємства особою з інвалідністю, дитиною з інвалідністю, іншою особою або їх законними представниками повідомляє підприємство щодо такого вибору. Підсумовуючи вищевикладене управління праці провело закупівлю без використання електронної системи закупівель та оприлюднило звіт про укладений договір згідно ч. 1 ст.2 Закону «Про публічні закупівлі».
06.12.2019 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації надає пояснення з приводу законодавчих підстав укладання договору з Житомирським державним експериментальним протезно-орртопедичним підприємством № 20406164/3/19/160 від 28.11.2019року на суму 58043,00грн. без проведення процедури закупівлі визначеної в ч.1 ст. 12 Закону «Про публічні закупівлі». Згідно п. 23 Порядку забезпечення технічними та ін.. засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані засоби реабілітації, затвердженого постановою КМУ від 05.04.2012 р. № 321 зі змінами особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю, інша особа або їх законні представники обирають підприємство і повідомляють відповідний орган соціального захисту населення про вибір такого підприємства. Орган соціального захисту населення протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення про вибір підприємства особою з інвалідністю, дитиною з інвалідністю, іншою особою або їх законними представниками повідомляє підприємство щодо такого вибору. Підсумовуючи вищевикладене управління праці провело закупівлю без використання електронної системи закупівель та оприлюднило звіт про укладений договір згідно ч. 1 ст.2 Закону «Про публічні закупівлі».