Висновок
На порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель форми річного плану закупівлі, оголошення про закупівлю, протоколу розкриття тендерних пропозицій, протоколу розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, а також звіту про результати проведення процедури на відповідні документи не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника. Крім того кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника не накладено на тендерну документацію та на опублікований договір про закупівлю.
За результатами оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової прокуратури Західного регіону України (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ВОГ КАРД»; протоколи засідання тендерного комітету №3 та №4 від 19.11.2019 про розгляд пропозицій та визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2019; договір про закупівлю товарів № ВШК09/Т-69-19 від 03.12.2019; звіт про результати проведення процедури.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.
При цьому пунктом 2 наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, шляхом внесення у відповідні поля наявної інформації в електронній системі закупівель, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Крім того, відповідно до статті 6 Закону України від 22.05.2003 № 851-ІV«Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа, а відповідно до статті 7 зазначеного Закону - оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Мінекономрозвитку №490.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) форми річного плану закупівлі (UA-P-2019-10-31-002388-a), оголошення про закупівлю, протоколу розкриття тендерних пропозицій, протоколу розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, а також звіту про результати проведення процедури на відповідні документи не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Крім того кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника не накладено на тендерну документацію та на опублікований договір про закупівлю.
Таким чином, ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризику RISK1-3_2 та RISK1-3_1, - підтвердилися.