Висновок
в порушення вимог частини 5 статті 7-1 Закону, станом на 18.12.2019 року відсутня відповідь від Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.12.2019 року
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення вимог частини 7 статті 2, частини 5 статті 7-1 та частини 3 статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Макарівською квартирно-експлуатаційною частиною району (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір та пояснення Замовника від 06.12.2019 року.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Разом з тим, Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06 листопада 2019 року звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-11-06-001967-b, відповідно до якого встановлено, що між Замовником та ТОВ «Комерційно-будівельна компанія «Перспектива» укладено договір від 06.11.2019 №327 за предметом: «Капітальний ремонт котельні №6/78 Макарівської КЕЧ району смт. Городок», за ДК 021:2015: 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація», на загальну суму 2 953 459,39 гривень.
Отже, сума вказаного договору перевищує межі встановлені в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону, внаслідок чого, на дану закупівлю Замовника застосовуються вимоги Закону.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону, закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Частиною 7 статті 2 Закону передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Враховуючи викладене, Замовником укладено договір про закупівлю від 06.11.2019 №327 на суму 2 953 459,39 грн., без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Крім того, в порушення вимог частини 5 статті 7-1 Закону, станом на 18.12.2019 року відсутня відповідь від Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.12.2019 року.
Запити й пояснення
05.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт котельні №6/78 Макарівської КЕЧ району смт. Городок» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-11-06-001967-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Так, пунктом 18 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону, цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що процедура закупівлі здійснюється шляхом застосування однієї з таких процедур в електронній системі закупівель: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до інформації відображеної на веб – порталі встановлено, що Макарівською квартирно-експлуатаційною частиною району смт. Городок (далі – Замовник) оприлюднено звіт про укладений договір на суму 2 953 459,39 гривень.
Відповідно до пунктів 1, 2 та 6 даного звіту, Замовником укладено договір з ТОВ «КОМЕРЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЕРСПЕКТИВА» за номером 327 від 06.11.2019 року.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити чому укладений вищевказаний договір без застосування однієї із процедур закупівель, визначених частиною 1 статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
06.12.2019 · Замовник: Макарівська КЕЧ району являється монополістом.
Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району (замовник) відповідно до покладених на неї завдань та згідно Положення про КЕЧ здійснює на території військового містечка №6 смт. Городок Радомишльського району Житомирської області різні види господарської діяльності, пов’язаної із забезпеченням життєдіяльності, як військової частини А2192 так і житлової зони смт. Городок. Одним із видів діяльності є забезпечення тепловою енергією (опалення).
Враховуючи те, що на території військового містечка №6 відсутні інші альтернативні джерела забезпечення житлових будинків, об’єктів соціально-побутового призначення та інших будівель і споруд тепловою енергією (опаленням) ніж котельня, яка знаходиться на балансі КЕЧ, по факту Макарівська КЕЧ району являється монополістом за напрямком даного виду господарської діяльності відповідно до п.2 ч.4 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»
На сьогодні існує нагальна потреба в проведення капітального ремонту котельні на загальну суму 2 953 459, 39 грн. ( два мільйони дев’ятсот п’ятдесят три тисячі чотириста п’ятдесят дев’ять гривень 39 коп.) (визначено в результаті проведеного фахівцями КЕЧ моніторингу).
З огляду на вищевикладене пропонується винести на розгляд тендерного комітету питання визначення процедури на закупівлю робіт з капітального ремонту котельні військового містечка №6 з урахуванням вимог абзацу другого пункту 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме «до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмету закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт – 5 мільйонів гривень».
09.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт котельні №6/78 Макарівської КЕЧ району смт. Городок» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-11-06-001967-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Діяльністю в окремих сферах господарювання є діяльність, що здійснюється в одній або декількох зі сфер, визначених у пункті 4 частини першої статті 1 Закону, зокрема, забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.
Не вважається діяльністю в окремих сферах господарювання така діяльність:
- виробництво та постачання теплової енергії до мереж загального користування, якщо таке виробництво є наслідком іншої виробничої діяльності замовника, крім діяльності, що здійснюється у сферах, визначених у цьому пункті, при цьому постачання теплової енергії здійснюється лише в цілях економної експлуатації виробничих потужностей замовника, а доходи від цієї діяльності не перевищують 20 відсотків середньорічного доходу за попередні три роки, включаючи дохід за поточний рік;
- виробництво, передача та постачання електричної енергії до мереж загального користування, якщо таке виробництво, передача та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання електричної енергії замовником до мереж загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником електроенергії, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік;
- виробництво, транспортування та постачання питної води в мережі загального користування, якщо таке виробництво, транспортування та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання питної води замовником для загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником питної води, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік.
Відповідно до наданого пояснення зазначено: «…Враховуючи те, що на території військового містечка №6 відсутні інші альтернативні джерела забезпечення житлових будинків, об’єктів соціально-побутового призначення та інших будівель і споруд тепловою енергією (опаленням) ніж котельня, яка знаходиться на балансі КЕЧ, по факту Макарівська КЕЧ району являється монополістом за напрямком даного виду господарської діяльності відповідно до п.2 ч.4 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»…»
Відповідно до пункту 29 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02 березня 2015 року №222-VIII (далі – Закон №222), ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, крім виробництва, транспортування та постачання теплової енергії за нерегульованим тарифом.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення та документи, які підтверджували б, що діяльність замовника відноситься до діяльності в окремих сферах господарювання, в тому числі із наданням наступних документів:
- ліцензії проведення господарської діяльності передбаченої в пункті 29 частини 1 статті 7 Закону №222;
- фінансової звітності за останні три роки;
- положення про частину;
- договори та калькуляцію на постачання теплової енергії.
20.12.2019 · Замовник: Заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 19.12.19
Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району є державною установою, яка створена Міністерством оборони України з метою здійснення квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, дислокованих у межах її відповідальності.
Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району відповідно до покладених на неї завдань забезпечує військові частини, установи та організації Міністерства оборони України та Збройних Сил України енергоносіями, комунальними послугами, котельним паливом, пожежним майном, обладнанням, меблями, казарменим інвентарем, комунальною технікою, будівельними матеріалами та іншим майном необхідним для потреб експлуатації та ремонту фондів відповідно до класифікації видатків за кошторисом Міністерства оборони України.
У межах відповідальності Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району знаходиться військове містечко №6, яке розташоване за адресою смт.Городок Радомишльського району Житолмирської області.
Військове містечко №6, раніше повністю закритий окремий гарнізон, який знаходиться поза межами інших населених пунктів.
Довідково: населений пункт смт.Городок знаходиться в межах в/м №6.
На території військового містечка є арсенал (база зберігання набоїв для стрілецької зброї), військова частина А2192, об’єкти інфраструктури та житловий фонд.
Макарівська КЕЧ району, відповідно до своїх функцій здійснює забезпечення військового містечка усім спектром комунальних послуг, а саме:
- забезпечення водопостачання (використовуються артезіанські свердловини з наступним проведення комплексу водопідготовки та доставки її по мережам до споживачів);
- забезпечення водовідведення (власні очисні споруди);
- забезпечення тепловою енергією (опалення здійснюється за рахунок експлуатації власної котельні);
- вивіз та захоронення побутових відходів;
- проведення поточного та капітального ремонтів, тощо.
Усі комунальні об’єкти, житловий фонд смт.Городок, об’єкти інфраструктури (школа, дитячий садок), інженерні мережі, земля (в межах в/м №6) являється державною власністю і знаходиться на обліку Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району.
Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району є ліцензіатом Житомирської обласної державної адміністрації, як надавач послуг з теплопостачання,водопостачання та водовідведення.
Тарифи на теплопостачання затверджуються Городоцькою селищною радою Радомишльського району Житомирської області, на території якої Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району здійснює свою діяльність.
Інші організації та підприємства, які спроможні надавати аналогічні послуги, на території військового містечка № 6 відсутні.
Таким чином Макарівська квартирно-експлуатаційна частина повністю підпадає під визначення пункту 4 розділу І Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на вищевикладене, застосування Тендерним комітетом Макарівської КЕЧ району вимог абзацу другого пункту 1 статті 2 Закону під час проведення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту котельні військового містечка №6 являється повністю обґрунтованим.