Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, частини першої та абзацу 2 частини другої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та пункту 2 наказу № 490. За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Попаснянської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 24 Попаснянської районної ради Луганської області (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.11.2019 б/н зі змінами; звернення за роз’ясненнями, що надійшли через електронну систему закупівель 29.10.2019 та 03.11.2019; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Панорама-схід» (далі – ТОВ «Панорама-схід»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.11.2019 № 15; пояснення надані Замовником 10.12.2019 з власної ініціативи, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.12.2019 № 46. За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якого міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним (пункт 5.6.1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації), що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Крім того, моніторингом установлено порушення Замовником вимог частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 03.11.2019. А саме: надано роз’яснення 15.11.2019, в той час як відповідно до частини першої статті 23 Закону Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення такого звернення надати роз’яснення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Поряд з цим встановлено, що Замовник на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в повідомленні про намір укласти договір не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Запити й пояснення
10.12.2019 · Замовник: пояснення
ризик индикатор - RISK-1-12 (Ненадання або несвоєчасне надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації)
За закупівлею UA-2019-10-29-000013-b булу оприлюдненне питання 3.11.2019. Відповідно до ч.1 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу. Проте відповідь Замовник надав лише 15.11.2019 р.
Відповідно до абзацу 3 частини 2 ст. 23 ЗУ, у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Відповідно до вищенаведеного, закупівля була продовжена на 7 днів, відповідно до законодавства, про що свідчать зміни до Тендерної документації, опубліковані 15.11.2019 р.
Виходячи з вищенаведенного, закупівля відбулася з виконанням усіх умов законодавства
18.12.2019 · Замовник: пояснення
Відповідно зауваження, що: «тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якого міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним (пункт 5.6.1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації), що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону», повідомляємо, що тендерна документація містить вимогу надання довідки у довільній формі, що не є документальним підтвердженням. Поряд з цим, відповідно до частини третьої статті 17 Закону, відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, підтверджується переможцем процедури закупівлі. Відповідно до вищенаведенного, вимога відповідає Закону і не порушує права переможця.
Відповідно зауваження, «в частині несвоєчасного надання роз’яснення на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 03.11.2019. А саме: надано роз’яснення 15.11.2019, в той час як відповідно до частини першої статті 23 Закону Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення такого звернення надати роз’яснення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону», повідомляємо, що відповідно до абзацу 3 частини 2 ст. 23 ЗУ, у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. Відповідно до вищенаведеного, закупівля була продовжена на 7 днів, відповідно до законодавства, про що свідчать зміни до Тендерної документації, опубліковані 15.11.2019 р. Виходячи з вищенаведенного, закупівля відбулася з виконанням усіх умов законодавства. Виходячи з вищенаведенного, Закон передбачає можливість надання відповіді пізніше встановленного строку, проте поширює вимоги до подовженя строку подання пропозиції. Всі ці вимоги були враховані Замовником.
Відповідно зауваження «№ 490 « що Замовник на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в повідомленні про намір укласти договір не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі», повідомляємо, що форма «про намір укласти договір» є автоматичною і формується системою. На момент оголошення закупівлі тендерна площадка не мала автоматичного місця заповнення джерела фінансування. Ця інформація вказана у оголошенні про проведення закупівлі у «примітках». При формуванні «повідомлення про намір укласти договір» така можливість відсутня. Проте у самій процедурі дана інформація наявна, як і у проекті договору.