«Капітальний ремонт (відновлення) покриття вул. Бородінської (на ділянці від вул. Дунайської до вул. Горизонтальної) у м. Одесі»

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 29.11.2019 № 424 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг», яка проводиться Управлінням дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури UA-2019-09-06-002572-b).

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-06-002572-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:

1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано трудові угоди на працівників, що зазначені у довідці про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.09.2019 № 191 під номерами: 3 (Прозапас Олена Василівна), 4 (Черевичник Олена Анатоліївна), 10 (Ісачкін Сергій Васильович) та допуски, або пояснень щодо їх відсутності?

2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям), тоді як згідно довідки про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.09.2019 № 191, яка надана у складі тендерної пропозиції учасником, відсутня інформація щодо коду ЗКППТР (код загальносоюзного класифікатора професій, посад та тарифних розрядів) на працівників під номерами: 1 (Бережок Ігор Сергійович), 7 (Прохоров Микола Анатолійович), 8 (Флора Олександр Михайлович), 9 (Бакаленко Олександр Васильович), 10 (Ісачкін Сергій Васильович), 15 (Довжок Дмитро Сергійович), 16 (Бакаленко Іван Васильович) або пояснень щодо їх відсутності?

З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ПП «Дорстрой» вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 30.09.2019 № 337) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 30.09.2019).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

ПОЯСНЕННЯ

Моніторинг до закупівлі «Капітальний ремонт (відновлення) покриття вул. Бородінської (на ділянці від вул. Дунайської до вул. Горизонтальної) у м. Одесі»

(UA-2019-09-06-002572-b)

На Ваш запит про надання пояснення від 02.12.2019 року (14:44)пояснюємо наступне.

1. Відповідно до частини першої статті 21 Кодексу законів про працю України (далі — КЗпП) трудовий договір — це угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку, а роботодавець зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату та забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Законодавством України передбачена можливість укладення з працівниками трудових договорів як у письмовій формі шляхом підписання окремого документу під назвою трудовий договір, так і шляхом написання працівником заяви та виданням наказу роботодавця про прийняття працівника на роботу.

Відповідно до статті 24 КЗпП додержання письмової форми трудового договору є обов’язковим у таких випадках:

1) при організованому наборі працівників (Порядок організованого набору працівників врегульований постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР «Про заходи щодо подальшого вдосконалення організованого набору робітників та громадського заклику молоді» від 27 вересня 1984 року. На сьогодні організовані набори працівників практично не використовуються.);

2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров’я (В Україні такою територією є тільки територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи);

3) при укладенні контракту (Сфера застосування контрактів визначається законами України. Так, укладення контрактів передбачено Законами України «Про кооперацію», «Про освіту», «Про вищу освіту», «Про товарну біржу», «Про бібліотеки та бібліотечну справу», «Про театри та театральну справу», «Про музеї і музейну справу», «Про фізичну культуру і спорт», «Про телекомунікації», «Про залізничний транспорт» тощо);

4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі;

5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім;

6) при укладенні трудового договору з фізичною особою (якщо роботодавцем є фізична особа – підприємець або просто фізична особа, яка використовує найману працю, пов’язану з наданням послуг (кухарі, няньки, водії тощо));

7) в інших випадках, передбачених законодавством України (Для працівників релігійних організацій, громадян, які проходять альтернативну службу, осіб, які беруть участь у громадських роботах, які залучаються до роботи у фермерському господарстві).

Обов’язковість укладання трудових договорів з працівниками: Прозапас Олена Василівна, Черевичник Олена Анатоліївна, Ісачкін Сергій Васильович відсутня.

У складі пропозиції учасника Приватного підприємства «ДОРСТРОЙ.» надано накази про прийняття на роботу працівників Прозапас Олени Василівни (наказ від 30.01.2019 № 5), Черевичник Олени Анатоліївни (наказ від 16.06.2017 № 16), Ісачкін Сергія Васильовича (наказ від 13.03.2019 № 7-К) за сумісництвом та відповідно п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 р. № 58 на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.

Також повідомляємо, що відповідно до технічного завдання не передбачено виконання робіт підвищеної складності згідно з якою працівникам учасника необхідно мати допуски.

Так, лише у разі встановлення в переліку робіт відповідно до технічного завдання необхідність виконання робіт з підвищеною небезпекою учасником торгів згідно з вимогами п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (далі – Типове положення), всі посадові особи та інші працівники, зайняті на роботах, визначених НПАОП 0.00-2.01-05 «Перелік робіт з підвищеною небезпекою» (далі - Перелік 1) і ДНАОП 0.03-8.06-94 «Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі» проходять спеціальне навчання та отримують допуски до виконання цих робіт. У зв’язку з майбутнім виконанням робіт, зазначених у Переліках І.І і 2.1 підприємством, переглядається його положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» і формуються плани-графіки проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників, зайнятих на роботах, визначених цими Переліками. Згідно з вимогами н. 5.5 Типового положення, ці особи під час навчання, згідно з п. 5.1 Типового положення, проходять навчання й перевірку знань в обсязі виконуваної ними роботи. Учасник самостійно проводить аналіз робіт зазначених у технічному завданні й несе за це відповідальність та відповідно до п. 6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, паспортів, сертифікатів тощо на роботи та самостійно несе всі витрати на отримання таких документів.

2. Відповідно до п.2 Додатку № 1 до тендерної документації з метою підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність в учасників торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом торгів учасники повинні надати інформацію у вигляді таблиці

№ 2. При цьому, до вищезазначеної таблиці надано посилання (роз’яснення) на джерело інформації відповідно до якого заповнюється необхідна інформація, а саме інформація стосовно професійної назви роботи, коду ЗКППТР (код загальносоюзного класифікатора професій, посад та тарифних розрядів) та коду класифікатора професій заповнюється учасниками за Класифікатором професій ДК 003:2010.

Так, Національний класифікатор України Класифікатор професій ДК 003:2010, затверджено наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 № 327. Для визначення професійної назви роботи та кодам, які відповідають цій роботи необхідно керуватися Додатком А (обов'язковий) «Показчик професійних назв робіт за кодами професій» та Додатком (довідковий) «Абетковий показчик професійних назв робіт» до Класифікатору професій ДК 003:2010. Відповідну інформацію в таблицю № 2 Додатку 1 до тендерної документації учасники заповнюють аналогічно до Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування Додатку 4 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435.

Коди ЗКППТР діяли в Україні до прийняття Національного класифікатору України Класифікатор професій і містять довідкову інформацію щодо чинних у минулому професій (посад). Відповідно до коду ЗКППТР, можливо встановити, за якою саме професією (на якій посаді) працював у минулому працівник, як змінювалася її назва тощо. Слід зауважити, що на сьогодні багато професій, які містяться в Класифікатор професій, не мають кодів ЗКППТР, оскільки вони виникли й були внесені до Класифікатору професій у більш пізній період.

Зважаючи на вищезазначене, інформація стосовно працівників: Бережок Ігор Сергійович, Прохоров Микола Анатолійович, Флора Олександр Михайлович, Бакаленко Олександр Васильович, Ісачкін Сергій Васильович, Довжок Дмитро Сергійович, Бакаленко Іван Васильович не може бути заповнена у зв’язку з відсутністю у Класифікаторі професій ДК 003:2010 коду ЗКППТР до таких професійних назв роботи, як «Директор (керівник) малого будівельного підприємства», «Водій автотранспортних засобів» та «Машиніст дорожньо-будівельних машин».

Пунктом 5 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації чітко встановлено спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1, з урахуванням зокрема таких ситуацій:

- якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника;

- відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.

При цьому, звертаємо Вашу увагу, що обґрунтовані пояснення не можливості надати документ, визначений даною документацією з додаванням копій підтверджуючих документів або без них є наприклад поясненням про втрату такого документа або його пошкодження, псування, знищення, що можливо підтвердити довідкою отриманою в органах Міністерства внутрішніх справ України тощо. Проте, це не як не може розцінюватися необхідністю надання учасниками торгів роз’яснень норм чинного законодавства.

Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

Відповідна позиція підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/15639/17 за категорією справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель. Так, колегією судій зроблено висновок, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складі тендерних пропозицій з тих підстав, що отримання їх не є обов’язковим, не може мати наслідком відхилення її замовником.

Уповноважена особа,

фахівець з публічних закупівель ______________ Дєлієргієв Г. Г.

(підпис)