Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону, порушення вимог частини 2 статті 23 та статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами розгляду пропозиції встановлено недотримання норми частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, укладення договору закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік ; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 01.07.2019, пропозиції ТОВ «Торгівельно-промислова компанія «Будспорт» в частині правомірності відхилення, ТОВ «Дитячі та спортивні майданчики», протокол розкриття пропозицій від 19.07.2019, повідомлення про намір укласти договір від 29 серпня 2019 , договір від 11.09.2019 № 11/09/2019, додаткова угода №1 від 14.11.2019.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає умовам частини 3 статті 17, якою визначено, що спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6, і 8 частини першої та другої цієї статті, визначається замовником згідно з законодавством для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Крім того, Замовником у пункті 6.5 «Інформацій про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 2 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у випадку зниження ціни тендерної пропозиції учасника за результатом проведення електронного аукціону, учасник - переможець надсилає замовнику на електронну пошту: vid_sport_sokal@ukr.net - протягом 5 днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір відкориговані документи, перелік яких передбачений в п. 6.4. частини 6 розділу 2 ТД. У випадку виявлення замовником у них розбіжностей з вимогами технічного завдання та ТД, це буде підставою для неукладання договору з учасником–переможцем з вини учасника. Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист про виконання ним зобов’язань передбачених у даному пункті.
Таким чином, вимоги Замовника суперечить вимогам статті 25 Закону 922, яким визначено, що тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Водночас, на порушення вимог частини 2 статті 23 Закону Замовником, при внесенні змін до тендерної документації, до якого внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 449/28579 із змінами (далі - Наказ № 490) у формі «Оголошення про проведення відкритих торгів» не відображено інформацію передбачену пунктом 10.2 «Джерела фінансування», у формі « Повідомлення про внесення змін до договору» не відображено п.14 « Сума договору після внесення змін», п.15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Аналізом розгляду Замовником пропозиції учасника ТОВ «Торгівельно-промислова компанія «Будспорт» встановлено, що пропозиція цього учасника відхилена правомірно.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 3.1 таблиці 3 Додатку №1) визначено що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 ч. 1 і ч. 2 статті 17, зокрема, довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, територіального органу ДФС України, чинну на дату надання такого документа.
Учасником ТОВ «Дитячі та спортивні майданчики» надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, від 03.09.2019 № 92216, видана головним управлінням ДПС у м. Києв, яка не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і не може підтверджувати відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2019 № 851-IV(із змінами) оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Отже, враховуючи вище наведене, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дитячі та спортивні майданчики», який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону відповідно до умов тендерної документації, а уклав договір від 11.09.2019 № 11/09/2019 на суму 2 860 500,0 гривень
Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону підтверджено частково.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт спортивних майданчиків комунального закладу Сокальської районної ради Львівської обл. «ФСК Сокіл»», тендерний комітет Відділу молоді та спорту Сокальської районної державної адміністрації надає пояснення, які відображені у прикріпленому файлі.