Висновок
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3, статті 17 та частини 2, статті 22, частини 1статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського обласного центру служби крові (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 19.06.2019; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Ю.Р.К.» (далі – ТОВ «Ю.Р.К.»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 25.06.2019 №2; повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2019; договір про закупівлю товару за державні кошти від 09.07.2019 № 7/09/19.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються Замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) у формі «Оголошення про проведення відкритих торгів» Замовником не заповнено (відсутній) пункт 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі «Повідомлення про намір укласти договір» не заповнено пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі».
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації (таблиці 2, Додатку 1) для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмов учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону не зазначено документи про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, хоча така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Крім цього, у примітці зазначено, що інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем. В такому разі учасник повинен подати довідку з обґрунтуванням причин неподання інформації та зазначає джерела отримання інформації у відкритих єдиних державних реєстрах. Однак, довідка з обґрунтуванням причин неподання вказаної інформації відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації у складі пропозиції не надана.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 25 та частини 5 статті 28, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником відповідно до статті 16 Закону, Замовником в тендерній документації (таблиці 1 Додатку 1) встановлена вимога, у разі необхідності Замовник має право запросити від будь-якого учасника процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам.
Також моніторингом встановлено, що на порушення вимог Замовника тендерної документації (підпункту 3.2. пункту 3 Додатку 1), учасником ТОВ «Ю.Р.К.» в складі тендерної документації не надано гарантійного листа про те, що він являється офіційним дилером виробника не менше 5-ти років (дана вимога згідно тендерної документації Замовника - стосується учасників, які не являються безпосередніми виробника). Натомість в електрону систему учасником завантажено копію Дилерської угоди від 01.01.2008 № 010811, дійсність на час подання пропозиції цієї угоди не підтверджена.
Моніторинг закупівлі не проводився на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону.