Висновок
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником порушено вимоги абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону в частині перевищення розміру забезпечення тендерної пропозиції відносно очікуваної вартості закупівлі для робіт
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також вимог абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель середньої загальноосвітньої школи №72 (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, оприлюднені зміни до тендерної документації та тендерну документацію Замовника із змінами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт на умовах, визначених тендерною документацією (абзац 3 частини 1 статті 24 Закону).
Проведеним моніторингом встановлено, що при проведенні закупівлі робіт (капітальний ремонт системи опалення) Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації (частина розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії у розмірі, що перевищує встановлений частини 1 статті 24 Закону.
Так, при оголошеній очікуваній вартості закупівлі (безлотовій) робіт в сумі 5 873 620,00 грн. Замовником встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 50 000,00 грн., що складає 0,85 відсотка очікуваної вартості та перевищує встановлений частиною 1 статті 24 Закону розмір на 0,35 відсотка.
Відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
Проведеним моніторингом також встановлено, що в оприлюдненій 25.11.2019 тендерній документації зі змінами зазначено (на першому аркуші), що така тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 13.11.2019 року.
Оприлюднений Замовником в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, не містить відміток щодо дати прийняття рішення про внесення таких змін та, відповідно, дати затвердження внесення таких змін.
Таким чином, зміни до тендерної документації Замовником оприлюднені з порушенням строку, встановленого частиною 1 статті 10 Закону.
Крім того, Замовником при оприлюдненні в окремому документі переліку змін до тендерної документації не вказано до якого саме пункту, розділу, додатку тощо вносяться такі зміни.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації (Додаток 2) не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
Також, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації визначено вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про не внесення відомостей щодо переможця як юридичної особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за наявності вказаної інформації у період проведення торгів у відкритих єдиних державних реєстрах у вільному доступі.
Також вимогами тендерної документації встановлено, що додатково, для підтвердження наявності фінансової можливості виконати робити за договором, у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами).
При цьому, така вимога Замовником у тендерній документації розміщена у розділі VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» (частина 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю»), а не у розділі IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Аналогічно, вимога щодо надання учасником гарантійного листа про відсутність підстав для відхилення, визначених з врахуванням вимог Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147, вказана у розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» (частина 2 «Відхилення тендерних пропозицій»).
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами моніторингу автоматичні індикатори ризиків RISK1-5_2 підтверджено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.03.2020
Замовником торги відмінено у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель