Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого пункту другого наказу №490 щодо оприлюднення інформації про закупівлі, а саме щодо заповнення обов’язкових полів у формі документу «Повідомлення про намір укласти договір».

Аналізом питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розкриття тендерних пропозицій їх розгляду та оцінки - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, правильність заповнення форм документів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-09-27-004815-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕКСПО-КОНСАЛТИНГ», ТОВ «ЛЕНД.КОМ», ТОВ Юрістек Груп, ФОП без ІПН Смалій Олександр Борисович, ТОВ «ЗЕМПРОЕКТІНВЕСТ», ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ», Товариство з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО - КОМФОРТ», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 24.10.2019 №1/143, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 14.11.2019 №1405, від 21.11.2019 №1514, від 28.11.2019 №1635, 1636, 1637, 1638, 1639 та 1640, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2019, Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18240-р/пк-пз від 10.12.2019 та №19250-р/пк-пз від 24.12.2019, інформація про відміну торгів та протокол засідання тендерного комітету із закупівлі товарів, робіт і послуг по напрямках фінансування «капітальні інвестиції», «ремонти» та «інші» від 28.12.2019 №1924.

Відповідно до частини 14 статті 7¹ Закону моніторинг закупівлі щодо питань, які були предметом розгляду колегії АМКУ та викладені у рішенні №19250-р/пк-пз від 24.12.2019 не проводився.

Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі послуг землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, окрім переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО - КОМФОРТ».

Так, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 21.11.2019 №1514 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ» на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону внаслідок невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 28.11.2019 №1635 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕНД.КОМ» згідно з пунктами 1,4 частини 1 статті 30 Закону внаслідок не відповідності кваліфікаційним критеріям та не відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації. Аналізом тендерних пропозицій ТОВ Юрістек Груп та ФОП без ІПН Смалій Олександр Борисович встановлено, що Замовник відхилив тендерні пропозиції зазначених учасників згідно із п.4 частини 1 статті 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 28.11.2019 №1636 та 1637 відповідно. Тендерну пропозицію ТОВ «ЗЕМПРОЕКТІНВЕСТ» відхилено Замовником згідно із пунктом 1 частини 1 статті 30 Закону як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Тендерну пропозицію ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТИНГ» відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, протокол засідання тендерного комітету від 28.11.2019 №1639. Пропозиції учасників відхилені правомірно.

Отже, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-13 не підтверджена.

У ході проведення моніторингу встановлено відсутність в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір від 29.11.2019 інформації щодо джерела фінансування закупівлі, що є порушенням пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (далі – Наказ №490).

Згідно Рішення тендерного комітету Замовника із закупівлі товарів, робіт і послуг по напрямках фінансування «капітальні інвестиції», «ремонти» та «інші» від 28.12.2019 №1924 торги скасовано згідно частини 1 статті 31 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.01.2020

Начальнику Східного офісу

Держаудитслужби

Васильєву О.В.

Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-09-27-001615-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4549806, яке отримано 08.01.2020 о 17-40, надаються заперечення до висновку:

Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. План закупівель оприлюднено 27 вересня 2019 в системі PROZORRO за № UA-P-2019-09-27-004815-b. Оголошення процедури закупівлі відбулось 27.09.2019 з прив’язкою до даного плану закупівель (план в стадії «оголошено тендер»). Вартість закупівлі не перевищує заплановану та процедура проведена в запланованому 2019 році. Що свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та не вбачає порядку порушення планування.

В листі Мінекономрозвитку від 30.05.2019 № 3304-04/22573-06 стосовно технічної реалізації в електронній системі закупівель наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” зазначено що внесені наказом зміни потребують реалізації в електронній системі закупівель. Згідно інформації інформаційного ресурсу PROZORRO інфобокс у системі PROZORRO з 1 листопада 2019 року буде поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно після реалізації в системі даного поля Замовники повинні будуть зазначати джерело фінансування закупівлі.

Також реалізація заповнення поля “Джерело фінансування” в електронній системі закупівель через майданчик SmartTender.biz стала можлива з 1 листопада 2019 року що підтверджено інструкцією №161 «План закупівель з джерелом фінансування , статусом та прив’язкою до процедури. Створення та внесення змін.» від 01.11.2019.

Оголошення процедури № № ЦБД UA-2019-09-27-001615-bb відбулось 27.09.2019 тобто до реалізації в системі поля “Джерело фінансування”. На виконання вимог наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” при оголошенні процедури на PROZORRO була внесена інформація «Джерело фінансування закупівлі – "Власні кошти"».

Також як зазначено в Вашому висновку, дані торги, згідно рішення тендерного комітету було відмінено відповідно до ч.1 ст.31 Закону.

Голова тендерного комітету О.В. Бабенко

Секретар тендерного комітету О.С. Олійник

Запити й пояснення