Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання на час проведення та завершення моніторингу вимог абз. 5 частини 1 статті 10 та частини 5 статті 28 Закону внаслідок не оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій за формою, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2019 року.

Моніторинг закупівлі було зупинено з 05.12.2019 по 21.12.2019 відповідно до частини 14 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку з розглядом Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) скарг ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» (скарги за ID: № UA-2019-10-17-002513-b.b1 та № UA-2019-10-17-002513-b.b2) щодо неправомірного відхилення Замовником тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» та неправомірного допущення до аукціону тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».

З врахуванням розгляду зазначених скарг та прийняття Органом оскарження за результатами розгляду відповідних рішень (опубліковані 20.12.2019 по скарзі UA-2019-10-17-002513-b.b1 та 21.12.2019 (резолютивна частина) по скарзі UA-2019-10-17-002513-b.b2), моніторинг закупівлі щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Жовківської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету № 1 від 17.10.2019; тендерні пропозиції ТОВ «АС», ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ»; оприлюднену інформацію щодо оскарження рішень Замовника та розгляду таких скарг Органом оскарження.

Слід зазначити, що в оприлюднених 12.12.2019 Замовником поясненнях (від 11.12.2019 №1294 та №1295) до скарг вказано, що тендерним комітетом Замовника було проведено розгляд тендерних пропозицій учасників даної процедури закупівлі, за результатами якого допущено до аукціону пропозиції 4-х учасників та відхилено 4 пропозиції, дані рішення оформлені та оприлюднені протоколами тендерного комітету від 22.11.2019 та від 25.11.2019 року.

Проте, на час проведення та завершення моніторингу (26.12.2019) в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі за ID: UA-2019-10-17-002513-b протоколи тендерного комітету від 22.11.2019 та від 25.11.2019 року, а також протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579), відсутні, чим недотримано вимог абз. 5 частини 1 статті 10 та частини 5 статті 28 Закону.

За результатами аналізу розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 частини 6 розділу 3 тендерної документації вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано письмову довідку, видану спеціалізованим експертом (ПНВП «Екологія», екологічний аудитор Тихонова К.Ю.), в якому чітко не засвідчено факт відповідності діяльності учасника закупівлі вимогам законодавства про захист довкілля, а зазначено, що діяльність ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» в основному відповідає вимогам чинного законодавства України про охорону навкилишнього природного середовища.

Пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр, ЄДРПОУ) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині 7 статті 28 цього Закону.

За результатами аналізу відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі щодо ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ», код ЄДРПОУ 39594527 (джерело інформації: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) встановлено, що інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме про кінцевого бенефіціарного власника, у вказаному ЄДРПОУ відсутня. Також не внесено відмітку про причину відсутності інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника.

Отже, Замовник на порушення вимог частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону не прийняв рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» за наявності підстав, зазначених у статті 17 Закону, та допустив вказаного учасника до аукціону.

Крім того, відповідно до оприлюдненого 20.12.2019 рішення №18744-р/пк-пз від 17.12.2019 Органом оскарження зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ».

Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-14_1 (під час проведення відкритих торгів із публікацією англійською мовою на закупівлю товарів та послуг відхилено більше ніж 2 тендерні пропозиції) щодо ймовірності ризику упередженого розгляду тендерних пропозицій, - підтвердилася.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2019

Відділ освіти Жовківської районної державної адміністрації Львівської області у відповідь на оприлюднений 26.12.2019р. моніторинг ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 03.12.2019 № 213 Львів «Про початок моніторингу закупівель» Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» повідомляє:

Що стосується інформації зазначеної у моніторингу щодо не оприлюднення Замовником протоколів тендерного комітету відділу освіти про допуск до аукціону від 22.11.2019р. та відхилення тендерної пропозиції від 25.11.2019р. то Замовник повідомляє, що технічно цього зробити неможливо, оскільки можливості для завантаження файлів у системі під час проведення відкритих торгів із публікацією на англійській мові - немає. На підтвердження зазначеної інформації Замовник звернувся листом 27.12.2019р. вих. №1375 на електронний майданчик щодо надання роз’яснення щодо можливості/неможливості публікації протоколів Замовника. У відповідь на запит Замовника електронний майданчик повідомив: «що з 05.09.2019 року в електронній системі закупівель ProZorro у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на етапі прекваліфікації відсутня можливість завантажити документи щодо рішення про допуск/недопуск учасників до аукціону» (лист вих. №1374/12 від 27.12.2019р. на 1 аркуші додається).

Що стосується інформації щодо надання Учасником ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» довідки виданої спеціалізованим експертом в якій чітко не засвідчено факт відповідності діяльності Учасника закупівлі вимогам законодавства про захист довкілля , а зазначено, що діяльність ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» в основному відповідає вимогам чинного законодавства України про охорону навколишнього природнього середовища то Замовник відповідно до вимог п.2 ч.6 розділу 3 ТД зазначив подання вищезазначеної довідки із формулюванням у «довільній формі», а тому підстав щодо відхилення по вищезазначеній підставі у Замовника немає.

Щодо інформації зазначеної у моніторингу про відсутність інформації про кінцевого бенефіціарного власника у ЄДРПОУ Учасника ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» то інформуємо, що звернень, скарг від інших Учасників не надходило, а станом на дату та час оприлюднення моніторингу держаудитслужби в Замовника немає технічної можливості для відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ», а відмінивши процедуру закупівлі в цілому у Замовника створяться передумови виникнення надзвичайної техногенної ситуації у підпорядкованих закладах та установах освіти Жовківського району, що у свою чергу може призвести до зриву навчального процесу та погіршення стану здоров’я учасників освітнього процесу із можливими економічними збитками внаслідок розмороження паливних систем.

Запити й пояснення