Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-11-01-006050-b, тендерну документацію Замовника, реєстр тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника ФОП «Обласов Володимир Анатолійович», протокол засідання тендерного комітету замовника №206 від 22.11.2019 щодо відхилення пропозиції учасника ФОП «Обласов Володимир Анатолійович», повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2019, договір №125 від 06.12.2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в у пункті 1 розділу розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу про завантаження учасником, тендерна пропозиція якого за результатами автоматичної оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом одного робочого дня з дня завершення аукціону в сканованому вигляді оновленої цінової пропозиції учасника, якщо вона змінилась. Учасник повинен зазначити у тендерній пропозиції ціну – загальну вартість тендерної пропозиції з ПДВ або без ПДВ. У разі невиконання цих вимог у визначений строк, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника.
Згідно із статтею 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації. При цьому Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів. Крім того, відповідно до абзацу 4 частини п’ятої статті 28 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Отже, ненадання документів учасником торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «Обласов Володимир Анатолійович» відхилена неправомірно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
Відповідно до висновку моніторингу закупівлі навчальних матеріалів (UA-2019-11-01-002496-b) від 18 грудня 2019 року повідомляємо наступне. Під час складання тендерної документації на закупівлю навчальних матеріалів тендерний комітет академії передбачив вимогу про надання учасником скорегованої цінової пропозиції за результатами аукціону, керуючись ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Вимога щодо оновленої цінової пропозиції в даному випадку є запорукою того, що учасник- «кандидат в переможці» в подальшому не відмовиться від підписання договору, зокрема за ціною тендерної пропозиції за результатами аукціону та економією час при проведенні процедури закупівлі.
Одночасно інформуємо, що 21 листопада отримано лист Фізичної особи-підприємця Обласов Володимир Анатолійовича (від 21.11.2019р № 74) відносно допущеної помилки в розрахунках ціни за одиницю товару і відмови від підписання договору на поставку навчальних матеріалів (лист додається).
Враховуючи вищевикладене та на підставі п.2 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом було прийнято рішення перейти до розгляду наступної цінової пропозиції учасника реверсивного аукціону.