Висновок
За результатами аналізу підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2019, договір про закупівлю від 25.11.2019 № 575, інформацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» (далі - ІТС «ProZorro») щодо проведення Замовником відкритих торгів UA-2019-09-13-000688-c та UA-2019-10-07-001000-a.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Гарантійне технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів Peugeot 301) на суму 53935,14 гривень.
У розміщеному 12.11.2019 в ІТС «ProZorro» Замовником повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, (рішення тендерного комітету від 11.11.2019), як обґрунтування вказано обставини за пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», а також враховуючи, що неукладення договору по предмету закупівлі ДК 021:2015:50110000-9 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (гарантійне технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів Peugeot 301) поставить під загрозу безперебійне виконання працівниками замовника своїх службових та посадових обовязків, замовником прийнято рішення про необхідність провести закупівлю по переговорній процедурі.
Моніторингом встановлено, що торги за ID UA-2019-10-07-001000-а не відбулись, а торги за ID UA-2019-09-13-000688-с не відмінені і на час проведення моніторингу перебувають у статусі «кваліфікація переможця».
Крім того, предмет закупівлі, його технічні і якісні характеристики предмета закупівлі відкритих торгів не відповідають технічним і якісним характеристикам переговорної процедури.
Так, проведеним аналізом наявної в ІТС «ProZorro» інформації встановлено, що Замовником 13.09.2019 оголошувались відкриті торги щодо закупівлі ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання з очікуваною вартістю 505000,00 грн (UA-2019-09-13-000688-с).
Предметом закупівлі зазначеної процедури були послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання транспортних засобів таких марок: mitsubishi outlander, fiat doblo, skoda rapid, renault dokker, renault duster, peugeot 301, ford transit. За 4 лотами торги не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників, а за одним лотом учасник з найдешевшою пропозицією очікує рішення. Станом на 19.12.2019 Замовником не оприлюднено рішення щодо визначення переможця.
Також, 07.10.2019 Замовником оголошувались відкриті торги з очікуваною вартістю 474000,00 грн (UA-2019-10-07-001000-а), однак вказані торги не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників. Предметом закупівлі зазначеної процедури були послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, а саме гарантійне технічне обслуговування та поточний ремонт автомобілів mitsubishi outlander, fiat doblo, skoda rapid, renault dokker, renault duster, peugeot 301.
Водночас інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Отже, Замовником в недотримання вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону проведено переговорну процедуру закупівлі та укладено договір від 26.11.2019 № 575 на суму 53935,14 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2019
Тендерним комітетом розглянуто зауваження, викладені у висновку Західного офісу Держаудитслужби. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Так, автомобілі Peugeot 301, що знаходяться на балансі ГУНП у Львівській області перебувають на гарантії виробника. Такі автомобілі потребують обслуговування на авторизованих автомобільних сервісах, що надасть можливість збереження гарантії на такі транспортні засоби. Не проведення такого обслуговування загрожує виходом з ладу автомобілів, що створюватиме ризики не своєчасного реагування на виклики громадян до підрозділів поліції.
ГУНП у Львівській області двічі оголошувало відкриті торги на проведення «Послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (гарантійне технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів)», які за лотом «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (гарантійне технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів марок peugeot 301)» не відбулись у зв’язку із відсутністю достатньої кількості учасників.
Врховуючи наведене вище, та з метою оперативного та ефективного виконання органами поліції Львівщини покладених на неї завдань, а також враховуючи недостатню кількість часу на проведення іншої процедури закупівлі, було проведено переговорну процедуру закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю "Ілта Львів" на гарантійне технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів марок peugeot 301, оскільки таке підприємство має необхідну дилерську угоду, яка підтверджує право учасника проводити гарантійний ремонт та технічне обслуговування цих автомобілів. Слід зазначити, що Додатковою угодою від 06.12.2019 №1/618 внесено зміни до угоди від 25.11.2019 №575, укладеної з Товариством з обмеженою відповідальністю "Ілта Львів" та зменшено суму договору на 33489,82 грн. На даний час угода виконана в повному обсязі на загальну суму 20445,32 грн. Таким чином, виконання договору в частині зобов’язань та проведення оплати унеможливлює усунення порушення шляхом розірвання угоди.
Звертаємо Вашу увагу, що зауваження, викладені у висновку, взято до уваги. У зв’язку з цим вжито заходи щодо недопущення аналогічних порушень в майбутньому. Крім того, з метою усунення порушень, тендерним комітетом відмінено процедуру закупівлі за номером UA-2019-09-13-000688-с,яка на час проведення моніторингу перебувала у статусі «кваліфікація переможця».