Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 22.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 28.11.2019 №28/11/19).
Моніторингом установлено порушення вимог абзацу 3 частини третьої статті 12 Закону, абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), а саме: станом на дату оголошення закупівлі електричної енергії від 28.11.2019 на оголошення про проведення відкритих торгів не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи.
До початку проведення моніторингу 02.12.2019 о 08:29 годині Замовником усунуто порушення - накладено кваліфікований електронний підпис на оголошення про проведення закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що в проекті договору про закупівлю (Додаток №5 тендерної документації) на порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону не зазначено порядок змін його умов.
Також встановлено невідповідність між текстом додатків 3 та 6 до тендерної документації, а саме: в Переліку документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції (Додаток 3) замовник вимагає надання листа-згоди з проектом договору, який наведений у Додатку 5 (форма листа-згоди наведена у Додатку 6 цієї документації).
Проте, в Додатку 6 наведено зразок Листа-згоди на обробку персональних даних, а лист-згода з проектом договору, на який замовник посилається в тендерній документації, відсутній.
Також Замовником допущено розбіжності щодо порядкових номерів в таблицях до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №2 тендерної документації), в Комерційній пропозиції (Додаток 2 до договору про постачання електричної енергії), Специфікації (Додаток 3 до договору про постачання електричної енергії).
В ході моніторингу 11.12.2019 Замовником внесено зміни до тендерної документації та опубліковано в електронній системі закупівель.
На кінцевий строк подання тендерних пропозицій пропозиції не надані. Торги не відбулися.
Запити й пояснення
10.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-28-002729-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником оголошено закупівлю електричної енергії (джерело фінансування - місцевий бюджет), місцем поставки якої відповідно до тендерної документації є, зокрема, окремі юридичні особи - заклади освіти, культури, дошкільні навчальні заклади тощо.
Відповідно до роз’яснень МЕРТУ від 29.04.2016 №3302-06/12875-06 «Щодо здійснення закупівель замовниками» у разі якщо юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, є розпорядниками або одержувачами бюджетних коштів, такі юридичні особи є замовниками в розумінні Закону незалежно від розміру такого фінансування і повинні дотримуватися вимог Закону під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, керуючись вартісними межами, визначеними Законом, протягом бюджетного періоду.
Пояснити причину та підставу оголошення закупівлі Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради електричної енергії для окремих юридичних осіб - закладів освіти, культури, дошкільних навчальних закладів, тощо.
2. Пояснити, чому в проекті договору про закупівлю (Додаток №5 тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов, як це передбачено в пункті 7 частини другої статті 22 Закону.
3. Моніторингом установлено невідповідність між текстом додатків 3 та 6 до тендерної документації, а саме: в Переліку документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції (Додаток 3) замовник вимагає надання листа-згоди з проектом договору, який наведений у Додатку 5 (форма листа-згоди наведена у Додатку 6 цієї документації). Проте, в Додатку 6 наведено зразок Листа-згоди на обробку персональних даних, а лист-згода з проектом договору, на який замовник посилається в тендерній документації, відсутній.
Також Замовником допущено невідповідність щодо порядкових номерів в таблицях до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №2 тендерної документації), в Комерційній пропозиції (Додаток 2 до договору про постачання електричної енергії), Специфікації (Додаток 3 до договору про постачання електричної енергії).
Пояснити причину невідповідностей в тендерній документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.12.2019 · Замовник: Пояснення
Постановою КМУ від 28.02.2002 р. № 228 затверджено Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ.
Згідно Пункту 3 Порядку № 228 передбачено, що установа незалежно від того, чи веде вона бухгалтерський облік самостійно, чи обслуговується централізованою бухгалтерією, для забезпечення своєї діяльності складає індивідуальні кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду за кожною виконуваною нею бюджетною програмою (функцією).
Розпорядником коштів нижчого рівня загальноосвітня школа може бути у випадку, якщо вона веде бухгалтерський облік самостійно. Оскільки всі операції по використанню коштів здійснює централізована бухгалтерія, тому окремі юридичні особи - заклади освіти, культури, дошкільні навчальні заклади не є розпорядником коштів нижчого рівня. Головним розпорядником бюджетних коштів є виконавчий комітет Зеленодольської міської ради.
У зв’язку з технічними помилками всі ваші зауваження виправлені та внесені зміни до тендерної документації згідно п.2 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
• У Додатку 5 до тендерної документації «Проект договору» додано розділ 14. «Порядок зміни умов договору»;
• У Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» видалено рядок «форма листа-згоди наведена у Додатку 6 цієї документації» та замінено на наступне: «у довільній формі»;
• Усунено невідповідність щодо порядкових номерів в таблицях до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №2 тендерної документації), в Комерційній пропозиції (Додаток 2 до договору про постачання електричної енергії), Специфікації (Додаток 3 до договору про постачання електричної енергії).