Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також порушення вимог частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Проектно-виробнича компанія «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин», ТОВ «Кременчуцький автомобільний завод», оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Торги не відбулися (відмінено) по причині допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.10.2019 №90, перелік внесених змін до тендерної документації та тендерну документацію замовника із змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 05.11.2019 №7; реєстр отримання тендерних пропозицій; опублікований 28.11.2019 протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиціії учасників ТОВ «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин», ТОВ «Кременчуцький автомобільний завод» та ТОВ «АЛАРІТ-ПРОМ-» (в частині правомірності їх відхилення Замовником); звіт про результати проведення процедури.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 1 частини Б Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів інформації (у вигляді довідки-підтвердження у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, на порушення вимог частини 2 статті 23 Закону, а також пункту 8 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, Замовником при внесенні змін до тендерної документації (06.11.2019) положення тендерної документації, до яких внесено зміни (Додаток №5 до тендерної документації), не відображено у вигляді закреслених даних.
Крім того встановлено, що при здійсненні закупівлі автоколієремонтних летючок у пункті 1.3.4 частини А Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі про відсутність претензійних та позовних вимог до Учасника щодо неналежного виконання ним договорів на постачання пиломатеріалів (найменування товару, зазначене в технічній документації замовника), за період 2017-2018 років.
Відповідно до оприлюдненого протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником пропозицію учасника ТОВ «АЛАРІТ-ПРОМ-», відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме умовам пунктів 1.1 та 1.2 Додатку № 6 до тендерної документації, оскільки ксерокопія сертифікату типу колісного транспортного засобу та ксерокопія сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу не засвідчені нотаріально.
Водночас проведеним моніторингом тендерної документації встановлено, що вимога щодо надання нотаріально затверджених вищевказаних копій документів у тендерній документації (в тому числі у пунктах 1.1 та 1.2 Додатку № 6) відсутня.
Таким чином, Замовником тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЛАРІТ-ПРОМ-» з підстави не надання нотаріально завірених копій сертифікату типу колісного транспортного засобу та сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу відхилена неправомірно.
Водночас, учасником ТОВ «АЛАРІТ-ПРОМ-» документи тендерної пропозиції подано у вигляді чорно-білих сканкопій, що не відповідає вимогам пункту 1.1 розділу ІІ «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації; учасником подано нотаріально не засвідчену копію Статуту товариства, що не відповідає вимогам пункту 3 частини А Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, в недотримання вимог пункту 1.2 Додатку № 6 до тендерної документації, учасником ТОВ «АЛАРІТ-ПРОМ-» не надано сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, виданий уповноваженим на це органом із сертифікації на підставі Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 52, та декларацію постачальника (виробника) про відповідність.
З врахуванням вищевикладеного, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK2-14_1, – не підтвердилась.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником відхилено тендерній пропозиції усіх учасників, в результаті чого торги відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2020
Служба організації та проведення закупівель регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» інформує Вас, що 23.10.2019 року, тендерним комітетом розпочато процедуру закупівлі автоколієремонтних летючок, код ДК 021:2015 – 34140000-0 (великовантажних мототранспортних засобів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2019-10-23-000913-a.
Відповідно до протоколу розкриття, для участі у процедурі закупівлі були подані пропозиції наступних учасників:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-виробнича компанія «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин»;
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод».
3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Аларіт-Пром».
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-виробнича компанія «Конструкторське бюро пожежних та спеціальних машин», Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод», Товариство з обмеженою відповідальністю «Аларіт-Пром» тендерний комітет вирішив відхилити відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність умовам тендерної документації.
Керуючись абзацом 6 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій, відкриті торги на закупівлю автоколієремонтних летючок, відмінені.
Разом з тим, зазначаємо, що при проведенні процедур закупівель тендерний комітет неухильно дотримується норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, принципів здійснення закупівель, таких як максимальна економія, недискримінація, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.