Висновок
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України « Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель головного територіального управління юстиції в Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерну документацію Замовника, пояснення замовника, надані 17.12.2019 через електронну систему закупівель, рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 08.07.2019 № 9055, від 13.08.2019 № 11135.
Питання, які були предметом розгляду Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно даної закупівлі щодо рішень про визначення переможця процедури закупівлі, в ході моніторингу не досліджувалися.
У ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2019 з переможцем торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ».
Згідно з частиною 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. Згідно з абзацом 8 частини 1 статті 10 Закону договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення. Проте, інформація щодо укладеного договору на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня.
З урахуванням пояснень Замовника, які оприлюднені в електронній системі закупівель, договір не укладався в зв’язку з ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва про відкриття провадження у справі №640/17641/19 за позовною заявою Замовника до Антимонопольного комітету України стосовно даної закупівлі.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13 – не підтверджено.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником на порушення пункту 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» заповнено форму документів з оголошення про проведення відкритих торгів без внесення інформації про джерело фінансування закупівлі.
Моніторингом закупівлі також встановлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника відсутня вимога про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2019
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) повідомляємо, що Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області вжито заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку Держаудитслужби України від 23.12.2019 про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-20-002239-а), а саме: 27.12.2019 відмінено торги відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону – неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
13.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Дизельне паливо, бензин А-95, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-20-002239-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Частиною другою статті 32 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2019 з переможцем торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ». Проте станом на теперішній час на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня будь яка інформація щодо укладеного договору.
Поясніть, чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»? У разі не укладення поясніть причину не укладання договору. У разі укладення договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» поясніть причину його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.12.2019 · Замовник: Пояснення
Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області повідомляє, що станом на 17.12.2019 договір з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на закупівлю товару «Дизельне паливо, бензин А-95, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» не укладався.