Висновок
Встановлено порушення норм планування закупівлі, визначених статтею 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено порушення норм планування закупівлі, визначених статтею 4 Закону.
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2019, договір від 05.12.2019 №ПР/В-19972, пояснення замовника, надані 16.12.2019 через електронну систему закупівель.
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів за процедурою закупівлі послуг з капітального ремонту компресорів за кодом ДК 021:2015:50530000-9 очікуваною вартістю 1016156,52 грн без внесення змін до річного плану закупівлі за 2019 рік (UA-P-2019-03-13-005425-a), на який йдеться посилання в оголошенні щодо закупівлі, стосовно суми очікуваної вартості, орієнтовного початку проведення процедури закупівлі, чим порушено норми планування закупівлі, визначені статтею 4 Закону.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником на порушення пункту 2 Наказу № 490 заповнено форму документів з оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір без внесення інформації про джерело фінансування закупівлі. Проте, в електронній формі закупівлі (розділ «Інформація про предмет закупівлі») зазначено джерело фінансування закупівлі - власні кошти.
Моніторингом тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «ПНЕВМОМЕХАНІКА», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ОПРЕЙ», ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «КОНТИНЕНТАЛЬ» на правомірність їх відхилення Замовником – порушень не встановлено.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ РІШЕНЬ», якого за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовником визначено переможцем торгів та прийнято рішення від 15.11.2019 №1429 про намір укласти договір відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13 – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2019
Начальнику Східного офісу
Держаудитслужби
Васильєву О.В.
Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Послуги з капітального ремонту компресорів), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-09-30-000574-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4553039, яке отримано 18.12.2019 о 17-29, надаються заперечення до висновку:
Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. План закупівель оприлюднено 13.03.2019 в системі PROZORRO за № UA-P-2019-03-13-005425-a. Оголошення процедури закупівлі відбулось 30.09.2019 з прив’язкою до даного плану закупівель (план в стадії «оголошено тендер»). Вартість закупівлі не перевищує заплановану та процедура проведена в запланованому 2019 році. Що свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та не вбачає порядку порушення планування.
В листі Мінекономрозвитку від 30.05.2019 № 3304-04/22573-06 стосовно технічної реалізації в електронній системі закупівель наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” зазначено що внесені наказом зміни потребують реалізації в електронній системі закупівель. Згідно інформації інформаційного ресурсу PROZORRO інфобокс у системі PROZORRO з 1 листопада 2019 року буде поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно після реалізації в системі даного поля Замовники повинні будуть зазначати джерело фінансування закупівлі.
Також реалізація заповнення поля “Джерело фінансування” в електронній системі закупівель через майданчик SmartTender.biz стала можлива з 1 листопада 2019 року що підтверджено інструкцією №161 «План закупівель з джерелом фінансування , статусом та прив’язкою до процедури. Створення та внесення змін.» від 01.11.2019.
Оголошення процедури № ЦБД UA-2019-09-30-000574-b відбулось 30.09.2019 тобто до реалізації в системі поля “Джерело фінансування”. На виконання вимог наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” при оголошенні процедури на PROZORRO була внесена інформація «Джерело фінансування закупівлі – "Власні кошти"».
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник
Запити й пояснення
13.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту компресорів, код ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-30-000574-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 15.11.2019 № 1426 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «КОНТИНЕНТАЛЬ» згідно зі ст.30 Закону ( наявні пілстави, зазначені у ст.17 і ч.7 ст.28 Закону). Згідно з ч.7 ст.28 Закону «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника».
Просимо пояснити, чи звертався Замовник до органів Державної фіскальної служби за підтвердженням інформації, наданої учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «КОНТИНЕНТАЛЬ» у складі своєї тендерної пропозиції щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджету?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.12.2019 · Замовник: Пояснення щодо здійснення моніторингу до закупівлі Код ДК 021:2015 -50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Послуги з капітального ремонту компресорів), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2019-09-30-000574-b (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №4553039 )
Начальнику Східного офісу
Держаудитслужби
Васильєву О.В.
Пояснення щодо здійснення моніторингу до закупівлі Код ДК 021:2015 -50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Послуги з капітального ремонту компресорів), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2019-09-30-000574-b (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz №4553039 )
Відповідно до Закону України від 25 грудня 2015 року № 922 – VIII «Про публічні закупівлі» Замовник повинен перевірити наявність всіх документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, що викладені в ДОДАТКУ№2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯ).
Згідно ч. 7 ст 28 Закону «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
При проведені перевірки документів учасника тендерних пропозицій ТОВ «ПГ «Континенталь» (код ЄДРПОУ 41830888), а саме: станом на 17 жовтня 2019 згідно інформації сайту sfs.gov.ua/businesspartner (ДІЗНАЙСЯ БІЛЬШЕ ПРО СВОГО БІЗНЕС-ПАРТНЕРА) ТОВ «Промислова група «Континенталь» (код ЄДРПОУ 41830888) має податковий борг та відповідно до п.88.2 статті 88 Податкового кодексу України у органів державної податкової служби виникло право податкової застави на майно такого платника.
Тобто ТОВ «ПГ «Континенталь» (код ЄДРПОУ 41830888), надано недостовірні дані вказані в інформаційній довідці від 17 жовтня 2019 №10-17/02 про відсутність заборгованості із податків, зборів по обов’язковим платежам до бюджету, а саме:
згідно довідки наданої у довільній формі ТОВ «ПГ «Континенталь» (копія надається). та викладеної на сайті Prozorro.gov.ua 17 жовтня 2019 об 15:52. зазначається, що не має заборгованості, але станом на 17.10.2019р. після перевірки наданої учасником інформації у відкритому державному реєстрі на сайті ДФС «Дізнайся більше про свого партнера» за даним платником податків встановлено податковий борг (скриншот додається).
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник
19.12.2019 · Замовник: Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Послуги з капітального ремонту компресорів), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-09-30-000574-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4553039, яке отримано 18.12.2019 о 17-29, надаються заперечення до висновку
Начальнику Східного офісу
Держаудитслужби
Васильєву О.В.
Стосовно висновку щодо здійснення моніторингу до закупівлі: код ДК 021-2015 «50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» (Послуги з капітального ремонту компресорів), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель № ЦБД UA-2019-09-30-000574-b, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №4553039, яке отримано 18.12.2019 о 17-29, надаються заперечення до висновку:
Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. План закупівель оприлюднено 13.03.2019 в системі PROZORRO за № UA-P-2019-03-13-005425-a. Оголошення процедури закупівлі відбулось 30.09.2019 з прив’язкою до даного плану закупівель (план в стадії «оголошено тендер»). Вартість закупівлі не перевищує заплановану та процедура проведена в запланованому 2019 році. Що свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та не вбачає порядку порушення планування.
В листі Мінекономрозвитку від 30.05.2019 № 3304-04/22573-06 стосовно технічної реалізації в електронній системі закупівель наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” зазначено що внесені наказом зміни потребують реалізації в електронній системі закупівель. Згідно інформації інформаційного ресурсу PROZORRO інфобокс у системі PROZORRO з 1 листопада 2019 року буде поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізоване в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно після реалізації в системі даного поля Замовники повинні будуть зазначати джерело фінансування закупівлі.
Також реалізація заповнення поля “Джерело фінансування” в електронній системі закупівель через майданчик SmartTender.biz стала можлива з 1 листопада 2019 року що підтверджено інструкцією №161 «План закупівель з джерелом фінансування , статусом та прив’язкою до процедури. Створення та внесення змін.» від 01.11.2019.
Оголошення процедури № ЦБД UA-2019-09-30-000574-b відбулось 30.09.2019 тобто до реалізації в системі поля “Джерело фінансування”. На виконання вимог наказу від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” при оголошенні процедури на PROZORRO була внесена інформація «Джерело фінансування закупівлі – "Власні кошти"».
Голова тендерного комітету О.В. Бабенко
Секретар тендерного комітету О.С. Олійник