Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень Замовником встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), своєчасності надання роз’яснень Замовником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі-Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію.
Частиною першою статті 23 Закону визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом установлено, що на електронне звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 21.10.2019 Замовником оприлюднено роз’яснення на звернення 28.10.2019. На електронні звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 05.11.2019 та від 06.11.2019 Замовником оприлюднено роз’яснення 15.11.2019. На електронне звернення щодо вимоги про усунення порушення від 05.11.2019 Замовником оприлюднено роз’яснення щодо відхилення вимоги 27.11.2019.
Таким чином, моніторингом установлено, що на електронні звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та електронну вимогу щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі Замовником надавались роз’яснення, понад 3 робочі дні, визначених частиною першою статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2019
Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Згідно із останнім реченням цієї ж частини згаданої статті Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
За приписами абзацу четвертого статті 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 27 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Водночас слід звернути увагу, що однією із технічних особливостей роботи електронної системи є те, що закупівля автоматично блокується і не переходить в наступний статус, якщо на момент закінчення періоду подання пропозицій залишились запитання без відповіді замовника. Щоб розблокувати тендер, замовник повинен самостійно внести зміни до кінцевого терміну періоду подання пропозицій, продовживши цю дату не менше, ніж на сім днів, внести свою відповідь на запитання/вимогу, і тоді процедура розблокується.
З огляду на викладене та зважаючи, що тендерні пропозиції учасників перейшли в статус «прекваліфікація», тобто розкриті електронною системою та розглядаються на предмет їх відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, вважаємо, що порушення строків оприлюднення роз’яснень на сьогодні усунуті та не перешкоджають подальшому проведенню процедури закупівлі.
Запити й пояснення
12.12.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Як зазначено у розділі 2 висновку про результати моніторингу від 11 грудня 2019 року, за результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень комунальним підприємством «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради Східним офісом Держаудитслужби встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
Згідно із розділом 3 цього ж висновку Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону.
Своєю чергою, за приписами абзацу третього частини другої статті 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
З огляду на викладене, та керуючись вимогами абзацу першого частини восьмої статті 71 Закону, комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради просить Східний офіс Держаудитслужби роз’яснити свої зобов’язання, визначені у висновку, щодо здійснення заходів із усунення виявлених порушень відповідно до Закону.
Зважаючи на вимоги абзацу другого частини восьмої статті 71 Закону, просимо надати відповідне роз’яснення у найкоротші строки.
12.12.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Частиною першою статті 23 Закону визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом установлено, що на електронне звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 21.10.2019 Замовником оприлюднено роз’яснення на звернення 28.10.2019. На електронні звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 05.11.2019 та від 06.11.2019 Замовником оприлюднено роз’яснення 15.11.2019. На електронне звернення щодо вимоги про усунення порушення від 05.11.2019 Замовником оприлюднено роз’яснення щодо відхилення вимоги 27.11.2019.
Таким чином, моніторингом установлено, що на електронні звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та електронну вимогу щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі Замовником надавались роз’яснення, понад 3 робочі дні, визначених частиною першою статті 23 Закону.
Абзацем третім частини другої статті 23 Закону визначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. Проте зазначена норма Закону не спростовує факту порушення Замовником строків оприлюднення роз’яснень на звернення щодо тендерної документації.
При цьому відповідно до норми частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.