Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозицій ФОП Бедрінець Ігоря Івановича установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об’єднання Жовтоводської міської ради» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, рішення про визначення переможця від 05.09.2019 № 15, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.09.2019 № 539.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Мінекономрозвитку №490.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю на нього не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Також встановлено, що Замовником на порушення пункту 2 Наказу № 490 заповнено форму документів з оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір без внесення інформації про джерело фінансування закупівлі та умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
Крім того, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до тендерної документації Замовника (Додаток 2) учасники для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону) повинні надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів: довідку по формі вказаній в додатку 3 про виконання аналогічних договорів, подібних до цього предмета закупівлі та копії принаймні 2-х виконаних аналогічних договорів, про які зазначено в довідці. Учасником ФОП Бедрінець Ігор Іванович у складі тендерної пропозиції надана Довідка (додаток 3.pdf) про наявність досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням інформації про виконання одного договору та копію аналогічного договору про купівлю-продаж товару від 16.10.2018 № 469. Проте, учасником на вимогу надати копії принаймні 2-х виконаних аналогічних договорів було надано тільки один договір та документального підтвердження його виконання не надано. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бедрінець Ігор Іванович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-3_1, підтверджено, дані автоматичного індикатора ризику RISK1-8_2 «Несвоєчасне укладання замовником договору», не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2019
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській області від 11.12.2019, Комунальне підприємство «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об’єднання Жовтоводської міської ради»повідомляє наступне. Східним офісом Держаудитслужби в Дніпропетровській області за результатами моніторингу закупівлі ДК 021-2015(СРV): 14210000-6 – гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (14212210-5 – пісчано –гравійні суміші ( відсів)) -, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-19-000134-b проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об’єднання Жовтоводської міської ради» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, рішення про визначення переможця від 05.09.2019 № 15, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.09.2019 № 539. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Мінекономрозвитку №490. однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю на нього не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника. Також встановлено, що Замовником на порушення пункту 2 Наказу № 490 заповнено форму документів з оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір без внесення інформації про джерело фінансування закупівлі та умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків). Крім того, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до тендерної документації Замовника (Додаток 2) учасники для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону) повинні надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів: довідку по формі вказаній в додатку 3 про виконання аналогічних договорів, подібних до цього предмета закупівлі та копії принаймні 2-х виконаних аналогічних договорів, про які зазначено в довідці. Учасником ФОП Бедрінець Ігор Іванович у складі тендерної пропозиції надана Довідка (додаток 3.pdf) про наявність досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням інформації про виконання одного договору та копію аналогічного договору про купівлю-продаж товару від 16.10.2018 № 469. Проте, учасником на вимогу надати копії принаймні 2-х виконаних аналогічних договорів було надано тільки один договір та документального підтвердження його виконання не надано. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бедрінець Ігор Іванович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Комунальним підприємством «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об’єднання Жовтоводської міської ради» 19.07.19 було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю ДК 021-2015(СРV): 14210000-6 – гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (14212210-5 – пісчано –гравійні суміші ( відсів)) Була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою оголошення про проведення відкритих торгів у тому числі інформація про джерело фінансування закупівлі та умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків). Без внесення зазначеної інформації електроною системою ProZorro процедура закупівлі не була оголошена. Електронний цифровий підпис було завантажено (прикріплено), проте через технічну несправність системи файл з ЕЦП не був підтягнутий в систему ProZorro. На сьогоднішній день закупівля UA-2019-07-19-000134-b завершена, тому повторне накладення ЕЦП на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не є можливим. Зазначаємо, що на прикріплені Комунальнеим підприємством «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об’єднання Жовтоводської міської ради»повідомлення про намір укласти договір (протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.09.2019) електронний цифровий підпис успішно накладено.
Щодо оцінки тендерної пропозиції наданої ФОП Бедрінець Ігор Іванович повідомляємо, що відповідно до тендерної документації ДК 021-2015(СРV): 14210000-6 – гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (14212210-5 – пісчано –гравійні суміші ( відсів)), замовником були визначені критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону а саме оцінка тендерних пропозицій здійснюється за єдиним критерієм - «Ціна» . Питома вага критерію «ціна» – 100 %. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією за результатами оцінки, була визначена тендерна пропозиція, що мала найнижчу ціну. Відповідно до додатку 2 тендерної документації учасник конкурсних торгів повинен був надати довідку по формі , вказаній в додатку 3 до тендерної документації про виконання аналогічних договорів, подібних до цього предмета закупівлі. Відповідно до пункту 4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тому замовником в вимогах до заповнення форми таблиці 1 , додатку 3 про документальне підтвердження наявність досвіду виконання аналогічних договорів не було обумовлено їх конкретну кількість та період їх виконання. В конкурсній пропозиції ФОП Бедрінець Ігор Іванович в додатку 3 довідка про наявність досвіду вказав один аналогічний договір ,що не суперечить вимогам тендерної документації замовника. ФОП Бедрінець Ігор Іванович надав копію договору відповідно до таблиці 1 додатку 3. Надання довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів та надання їх копій не є головним критерієм оцінки конкурсної пропозиції. На данний час умови договору виконано в повному обсязі, тому відміна процедури відкритих торгів після укладання договору із переможцем торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та виконав повністю умови укладеного ним договору є неможливою . В майбутньому при оголошенні відкритих торгів Комунальне підприємство «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об’єднання Жовтоводської міської ради» буде враховувати всі зауваження, викладені у висновку.