Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Львівській області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.11.2019 (протокол № 666), тендерну пропозицію ТОВ "РАУН", повідомлення про намір укласти договір.
Проведеним моніторингом встановлено, що при оголошенні відкритих торгів за предметом закупівлі послуг «Встановлення світлофора на пішохідному переході в с.Підрясне на автомобільній дорозі Західний обхід м.Львова, км 0+700 (поточний середній ремонт)» Замовником в оголошенні, а також в тендерній документацій (частина 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») визначено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу банківської гарантії, розмір такого забезпечення тендерної пропозиції встановлено в сумі 4200,52 грн, що складає 1 відсоток від очікуваної вартості (420 052,00 грн).
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2, - не підтвердилася.
Відповідно до норм частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У пункті 2 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації (текстова частина після таблиці) зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність або наявність підстав визначеної частини 2 статті 17 Закону.
Слід зазначити, що Мінекономрозвитку оприлюднено інформацію щодо переліків відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним (лист від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06), до якої додано відповідну інформацію Державної фіскальної служби України. Так, в інформації ДФС України від 03.12.2018 № 22575/5/99-99-09-07-01-16 зазначено, що сума податкового боргу може змінюватись щоденно, отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554, далі - Наказ Мінфіну № 733).
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 2 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації переможцем торгів ТОВ «РАУН» не надано (не опубліковано) документ, що підтверджує відсутність або наявність підстав, визначених в частині 2 статті 17 Закону, а саме довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Отже, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів - ТОВ «РАУН», який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
На час завершення моніторингу (17.12.2019) Замовником договір з ТОВ «РАУН» не укладено.
Частиною 1 статті 31 Закону визначено, що замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.