Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього – порушень не установлено.
Питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Мегаукрбуд» та ТОВ «Торгбудпром» під час моніторингу не досліджувалося.
Зобов'язання
--
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Мегаукрбуд», ТОВ «Торгбудпром», протоколи засідань тендерного комітету від 18 серпня 2019 року б/н, від 27 серпня 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09 вересня 2019 року №321, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 03 грудня 2019 року №469, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 03 грудня 2019 року та 10 грудня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що всупереч вимогам частини другої статті 27 Закону учасники торгів ТОВ «Мегаукрбуд» та ТОВ «Торгбудпром» визначили конфіденційною інформацію про документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, надання яких у складі тендерних пропозицій учасників вимагалось замовником відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Як наслідок, проаналізувати під час моніторингу відповідність тендерних пропозицій учасників ТОВ «Мегаукрбуд» та ТОВ «Торгбудпром» в частині дотримання кваліфікаційних вимог тендерної документації замовника та правомірності допущення їх до аукціону є неможливим. З огляду на зазначене, замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Запити й пояснення
02.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дорожнього обладнання (дорожня сіль) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-15-000447-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську служ бу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином замовник підтвердив, що пропозиції учасників ТОВ «Торгбудпром» та ТОВ «Мегаукрбуд» відповідають кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, оскільки учасники визначили документи пропозиції, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону як конфіденційні (відповідно до частини другої статті 27 Закону, конфіденційною не може бути визначена інформація, зокрема про документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.12.2019 · Замовник: Пояснення
Тендерним комітетом департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради розглянуто ваш запит про надання пояснення відповідно до розпочатого моніторингу за № UA – М – 2019-11-28-000037 щодо виявлення ознак порушення за предметом закупівлі: «ДК 021:2015 – 34920000-2 Дорожнє обладнання (Дорожня сіль)», та повідомляємо наступне.
У разі якщо оголошення про проведення процедури тендеру оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури тендеру, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета тендеру.
В даному типі процедури в Учасників є можливість завантажити конфіденційні документи, які будуть доступними лише для Замовника.
Але відповідно до статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17».
Водночас відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, а саме: завантажені документи Учасника за не правильно визначеним типом «конфіденційні документи».
Враховуючи вище зазначене та те що всі «конфіденційні документи» завантажені Учасниками є доступними для Замовника тендерним комітетом було прийнято рішення про допуск до аукціону ТОВ «Торгбудпром» та ТОВ «Мегаукрбуд», як таких що відповідають технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації (протокол розгляду тендерних пропозицій та один із кваліфікаційних документів додається).
В підтвердження вище зазначеного надаємо Вам відповідь Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит №174/2017.
05.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дорожнього обладнання (дорожня сіль) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-15-000447-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську служ бу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином учасники тендеру ТОВ «Торгбудпром» та ТОВ «Мегаукрбуд», виконали вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника в частині надання:
- документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (довідки, складеної учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій обов’язково має бути зазначено наступну інформацію окремо щодо адміністративного штату учасника, інженерно-технічних працівників, та працівників робітничих професій: ПІБ, посада працівників, кваліфікація (або розряд, тощо);
- копії оформленої/заповненої відповідним чином згідно нормативних актів видаткової накладної, що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.12.2019 · Замовник: Пояснення
Тендерним комітетом департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради розглянуто ваш запит про надання пояснення відповідно до розпочатого моніторингу за № UA – М – 2019-11-28-000037 від 05.12.2019 року, повідомляємо наступне:
В Учасників є можливість завантажити конфіденційні документи, які будуть доступними лише для Замовника у разі якщо оголошення про проведення процедури тендеру оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Запитувані Вами документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та копія оформленої/заповненої відповідним чином згідно нормативних актів видаткової накладної, що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів, визначені Учасником «конфіденційними документами».
Конфіденці́йні документи — це документи, доступ до яких обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень.
Тому без дозволу Учасників закупівлі Замовник не має права оприлюднювати дані документи. Для більш детального ознайомлення при офіційному звернені департамент комунального господарства та благоустрою надасть запитувані документи державній аудиторській службі України північного офісу держаудитслужби управління північного офісу держаудистлужби у Вінницькій області..
Разом з тим повідомляємо наступне, Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
Враховуючи вище зазначене та те що всі «конфіденційні документи» завантажені Учасниками є доступними для Замовника тендерним комітетом було прийнято рішення про допуск до аукціону ТОВ «Торгбудпром» та ТОВ «Мегаукрбуд», як таких що відповідають технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації.