Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасника ТОВ «КБК» та переможця ТОВ «Вінницябуд», протоколи засідання тендерного комітету від 18 листопада 2019 року №144, №145, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 06 грудня 2019 року №0612/19, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 06 грудня 2019 року, 16 грудня 2019 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не відображено інформацію щодо врахування податку на додану вартість при визначенні ціни тендерної пропозиції.
Крім того, за результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Вінницябуд» установлено її невідповідність пункту 1.1 додатку №2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, відповідно до якого замовник установив вимогу щодо надання документального підтвердження наявності автомобілів та будівельної техніки, зокрема копій нотаріально посвідчених договорів оренди.
Водночас, учасником ТОВ «Вінницябуд» у складі своєї тендерної пропозиції надано копії договорів про надання послуг автомобільним транспортом та будівельною спецтехнікою, укладених із ТОВ-ВКП «ТЕРЕЗИ» (10 жовтня 2019 року №140), ТОВ «Вінницька механізована дорожня компанія» (від 31 травня 2019 року №3105/19), ТОВ «Шляхбуд» (від 17 січня 2019 року №03-1/09/03), ФОП Орлик А.М. (від 07 листопада 2019 року №0711/19), ФОП Кардаш В.П. (від 01 квітня 2018 року №07/18), які не посвідчені нотаріально.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінницябуд», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а обрав його переможцем та прийняв рішення про намір укласти з ним договір (протокол від 18 листопада 2019 року №145).
Крім того, учасником у складі своєї тендерної пропозиції, згідно установленої замовником в пункті 6 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги, завантажено Статут даного товариства.
При цьому, в ході моніторингу встановлено, що ТОВ «Вінницябуд» завантажено Статут затверджений в редакції 2018 року (протокол загальних зборів учасників від 30.10.2018 №28), тоді як чинною є редакція Статуту 2019 року (протокол загальних зборів учасників даного товариства від 14.06.2019 №32).
Також, замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 10 грудня 2019 року про надання пояснення щодо прийняття рішення та/або вчинення дій, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону не надав пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2020
Розглянувши висновок по проведеному моніторингу, тендерний комітет ДКБ ВМР півідомляє наступне:
1. Надання нотаріального посвідчення договорів - у відповідності до вимог ст.799 ЦК України договори найму транспортного засобу підлягають нотаріальному посвідченню у разі найму техніки у фізичної особи. Оскільки надані у тендерній пропозиції ТОВ «Вінницябуд»договори оренди ТЗ укладено з юридичними особами, то нотаріальне посвідчення таких договорів є не обов’язковим. Договори оренди (надання послуг) разом з свідоцтвом про реєстрацію викладені у тендерній пропозиції ТОВ «Вінницябуд» у документах «Договір про надання послуг»1-4;
2. При наданні тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «Вінницябуд» була помилково викладена попередня редакція Статуту підприємства, проте у відповідності до норм п.9.ст.17 Закону України « Про публічні закупівлі» відхилити пропозицію учасника можна лише у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб інформації, передбаченої п.9.ч.2. ст.9 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». При розгляді тендерної пропозиції учасника тендерним комітетом було встановлено наявність усіх необхідних даних у Реєстрі
Враховуючи вищевказане, всебічно оцінивши усі документи, які були надані учасником та ті, що містяться у відкритих реєстрах, тендерний комітет департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради прийняв рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вінницябуд» вимогам тендерної документації та про визнання ТОВ «Вінницябуд» переможцем процедури закупівлі.
Запити й пояснення
03.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з добудови головного корпусу клінічної лікарні швидкої медичної допомоги по вул. Київській,68 в м. Вінниця (ДК 021:2015: 45215100-8 — «Будівництво закладів охорони здоров’я») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-25-001486-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Чому тендерна документація не містить інформації про врахування податку на додану вартість при описі методики оцінки за критерієм «ціна» (ч.1 розділу V)?
2. Чому тендерна документація не містить інформації про необхідні кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію із детальним описом робіт, що закуповуються, зокрема їх технічних та якісних характеристик ?
3. Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінницябуд», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, а саме щодо:
- надання документального підтвердження наявності автомобілів та будівельної техніки, зокрема копій нотаріально посвідчених договорів оренди (пункт 1.1 додатку №2);
- відображення в інформаційній довідці про наявність машин та механізмів необхідних для виконання робіт, а саме пресу листозгинального та розчинонасосу, продуктивністю 1куб.м/год (пункт 1.1 додатку №2);
- відображення в інформаційній довідці, складеній у довільній формі, інформації про загальну чисельність персоналу у своєму штаті на постійній основі або згідно договору найму (пункт 2.1 додатку №2);
- надання документального підтвердження учасником виконання аналогічних договорів, зокрема договорів з будівництва медичних закладів, які передбачали роботи згідно з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (пункти 3а, 3.2 додатку №2);
- надання кольорово відсканованого статуту чи іншого установчого документа учасника (пункт 6 частини 1 розділу 3) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
06.12.2019 · Замовник: відповідь
1. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язкове включення до тендерної документації інформації про врахування податку на додану вартість при описі методики оцінки за критерієм «ціна». Дана інформація зазначається в оголошення про закупівлю.
2. П.6 розділу 3 наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Разом з тим, до оголошення про закупівлю на електронному майданчику системи PROZORRO завантаження файл, в якому наведено більш конкретну інформацію про предмет закупівлі.
3. – надання нотаріального посвідчення договорів - у відповідності до вимог ст.799 ЦК України договори найму транспортного засобу підлягають нотаріальному посвідченню у разі найму техніки у фізичної особи. Оскільки надані у тендерній пропозиції ТОВ «Вінницябуд»договори оренди ТЗ укладено з юридичними особами, то нотаріальне посвідчення таких договорів є не обов’язковим. Договори оренди (надання послуг) разом з свідоцтвом про реєстрацію викладені у тендерній пропозиції ТОВ «Вінницябуд» у документах «Договір про надання послуг»1-4;
- наявність у ТОВ «Вінницябуд» пресу листозгинального та розчинонасосу продуктивністю 1м3/год підтверджується довідкою «Документи, що підтверджують кваліфікацію – мат-техн-база», а саме позиція 61 «Сегментний станок (прес листозгинальний)» та позиція 65 «Розчинонасос, продуктивність 1м3/год (автобетононасос»;
- у тендерній пропозиції «Загальна чисельність персоналу ТОВ «Вінницябуд» наведена чисельність персоналу та у відповідності до довідки становить 175 працівників;
- у тендерній пропозиції ТОВ «Віннницябуд» наявність досвіду виконання аналогічних робіт підтверджується довідкою «Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів», а також копіями договорів «Аналог дог Деп кап буд» та «Аналог дог ВНМУ», а також позитивними відгуками;
- у тендерній пропозиції ТОВ «Вінницябуд» завантажено кольорову скан-копію установчого документу, оформлено у відповідності до вимог ТД. Зокрема, наявно позначення «Згідно з оригіналом, підписом особи, якій доручено підписувати тендерну пропозицію та засвідчено печаткою установи.
10.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з добудови головного корпусу клінічної лікарні швидкої медичної допомоги по вул. Київській,68 в м. Вінниця (ДК 021:2015: 45215100-8 — «Будівництво закладів охорони здоров’я») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-25-001486-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінницябуд», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимог тендерної документації, а саме щодо завантаженої ТОВ «Вінницябуд», як учасником, сканованої копії Статуту товариства, затвердженого в редакції 2018 року (протокол загальних зборів учасників від 30.10.2018 №28), тоді як чинною є редакція Статуту 2019 року (протокол загальних зборів учасників даного товариства від 14.06.2019 №32) (пункт 6 частини 1 розділу 3)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
16.12.2019 · Замовник: відповідь
На підставі отриманого запиту 10.12.2019 року від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, щодо надання інформації по закупівлі «Добудова головного корпусу клінічної лікарні швидкої медичної допомоги по вул. Київській,68 в м. Вінниця» у частині того, яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінницябуд», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимог тендерної документації, а саме щодо завантаженої ТОВ «Вінницябуд», як учасником, сканованої копії Статуту товариства, затвердженого в редакції 2018 року (протокол загальних зборів учасників від 30.10.2018 №28), тоді як чинною є редакція Статуту 2019 року (протокол загальних зборів учасників даного товариства від 14.06.2019 №32) (пункт 6 частини 1 розділу 3), тендерний комітет департаменту капітального будівництва повідомляє наступне:
1. При наданні тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «Вінницябуд» була помилково викладена попередня редакція Статуту підприємства, проте у відповідності до норм п.9.ст.17 Закону України « Про публічні закупівлі» відхилити пропозицію учасника можна лише у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб інформації, передбаченої п.9.ч.2. ст.9 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». При розгляді тендерної пропозиції учасника тендерним комітетом було встановлено наявність усіх необхідних даних у Реєстрі
2. Всебічно оцінивши усі документи, які були надані учасником та ті, що містяться у відкритих реєстрах, тендерний комітет департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради прийняв рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вінницябуд» вимогам тендерної документації та про визнання ТОВ «Вінницябуд» переможцем процедури закупівлі.