Висновок
ст. 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку) встановлено порушення вимог ст. 4 Закону.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору встановлено порушення вимог ч. 7 ст. 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 грудня 2019 року.Предметом аналізу закупівлі були питання: дотримання Вишгородською міською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток), звіт про укладений договір, договір від 23.09.2019 №18, пояснення Замовника від 02.12.2019 (далі – пояснення) надані через електронну систему закупівель.За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що станом на 26.11.2019 (початок проведення моніторингу) у річному плані закупівель (додатку) Замовника на 2019 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель відсутня інформація про закупівлю робіт із капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережній, 4а, очікуваною вартістю 1 317 093,37 гривень.Отже, Замовник провів зазначену закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік (додатку), чим порушив вимоги ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон). В ході моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір з ТОВ «Житлошляхбуд»» від 23.09.2019 № 18 на закупівлю робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережній, 4а вартістю 1 317 093,37 грн та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір.Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електроній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-23-001761-b, Замовник визначив код предмета закупівлі 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва» національного класифікатора України ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).Водночас, аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що Замовник цього ж дня уклав ще один договір № 17 на закупівлю робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережній, 4 вартістю 1 294 857,52 грн за кодом 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіт про укладений договір (ID: UA-2019-09-23-001701-b). Отже, загальна сума укладених договорів за вищевказаним предметом закупівлі становить 2 611 950,89 грн, що перевищує межі, які визначені в ч. 1 ст. 2 Закону (1,5 мільйона гривень). Згідно з ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Отже, Замовник уклав договір від 23.09.2019 № 18 на суму 1 317 093,37 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної ч. 1
ст. 12 Закону, чим порушив вимоги ч.7 ст. 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2019
Слід зазначити, що тендерний комітет Вишгородської міської ради діє на засадах колегіальності та неупередженості. Всі рішення тендерного комітету приймаються колегіально та прозоро, керуючись в першу чергу ЗУ «Про публічні закупівлі» та останніми рекомендаціями та роз’ясненнями Мінекономрозвитку України.
Замовник подає інформацію про усунення виявленого порушення і про вжиті ним заходи.
Відповідно до ст. 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проте, замовником з технічних причин не вдалося вчасно оприлюднити зміни до річного плану закупівель (додатку) на закупівлю робіт за кодом ДК 021:2015:45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4а в м. Вишгород, Київської області).
Окремо зазначаємо, що замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено зміни до річного плану закупівель (додатку) щодо вказаної закупівлі Ідентифікатор плану UA-P-2019-11-29-001648-a.
Щодо встановленого порушення вимог ч.7 ст. 2 Закону, повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу другого частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) норми цього Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в вищевказаному абзаці, Замовник в розумінні закону, може здійснювати закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону. Враховуючи те, що вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4а в м. Вишгород, Київської області) становить 1 317 093,37 грн. відсутня необхідність застосовування однієї з таких процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону.
Крім того, зазначаємо, що видатки на проведення робіт по об’єктам: «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4 в м. Вишгород, Київської області» та «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4а в м. Вишгород, Київської області» були виділені за кожним об’єктом окремо. На кожний об’єкт було розроблено окрему проектно-кошторисну документацію та отримано експертний звіт. Кошти на зазначені роботи було виділено рішенням Вишгородської міської ради на кожну закупівлю окремо, що само по собі передбачає прозорість прийнятих рішень. Загальна кошторисна вартість робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4а в м. Вишгород, Київської області», згідно експертного звіту, визначена у розмірі 1 495 643,00 грн. При проведенні процедури закупівлі тендерний комітет Вишгородської міської ради керувався вартісними межами щодо кожного окремого предмета закупівлі. Оскільки вартість закупівлі не перевищує сум, зазначених в абзаці другому частини 1 статті 2 Закону, Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель з обов’язковим оприлюдненням звіту про укладений договір.
Також, замовник з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету, що працюють з електронною системою закупівель щодо відображення закупівель у річному плані закупівель (додатку) та дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договорів, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому.
Запити й пояснення
28.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедур на закупівлю робіт за кодом ДК 021:2015: 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номерами ID: UA-2019-09-23-001701-b, UA-2019-09-23-001761-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань: В якому періоді, відповідно до Річного плану закупівель на 2019 рік, передбачено проведення закупівель робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережній, 4, 4а в м. Вишгород Київської області ?
Наявність підстав для укладання договору від 23.09.2019 № 18 на закупівлю вищезазначених робіт на суму 1 317 093,37 грн без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.12.2019 · Замовник: Пояснення
Слід зазначити, що тендерний комітет Вишгородської міської ради діє на засадах колегіальності та неупередженості. Всі рішення тендерного комітету приймаються колегіально та прозоро, керуючись в першу чергу ЗУ «Про публічні закупівлі» та останніми рекомендаціями та роз’ясненнями Мінекономрозвитку України.
Відповідно до абзацу другого частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) норми цього Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в вищевказаному абзаці, Замовник в розумінні закону, може здійснювати закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону. Враховуючи те, що вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4а в м. Вишгород, Київської області) становить 1 317 093,37 грн. відсутня необхідність застосовування однієї з таких процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону.
Крім того, зазначаємо, що видатки на проведення робіт по об’єктам: «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4 в м. Вишгород, Київської області» та «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4а в м. Вишгород, Київської області» були виділені за кожним об’єктом окремо. На кожний об’єкт було розроблено окрему проектно-кошторисну документацію та отримано експертний звіт. Кошти на зазначені роботи було виділено рішенням Вишгородської міської ради на кожну закупівлю окремо, що само по собі передбачає прозорість прийнятих рішень. Загальна кошторисна вартість робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини, тротуарів та автомобільних парковок по вул. Набережна, 4а в м. Вишгород, Київської області», згідно експертного звіту, визначена у розмірі 1 495 643,00 грн. При проведенні процедури закупівлі тендерний комітет Вишгородської міської ради керувався вартісними межами щодо кожного окремого предмета закупівлі. Оскільки вартість закупівлі не перевищує сум, зазначених в абзаці другому частини 1 статті 2 Закону, Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель з обов’язковим оприлюдненням звіту про укладений договір.