Висновок
порушено вимоги п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону та п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розкритті та розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюдненні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.10.2019 № 49 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ» та ТОВ «БУД ФАВОРИТ СТРОЙ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.11.2019 № 56 та № 57, повідомлення про намір укласти договір 04.11.2019, договір на виконання робіт від 18.11.2019 № 18/11/19.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено п. 102 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
Крім того, відповідно до проекту договору (додаток № 2 до ТД) невід’ємними частинами договору є: протокол погодження договірної ціни (додаток 1), договірна ціна (додаток 2), календарний план виконання робіт (додаток 3), графік фінансування робіт (додаток 4), локальний кошторис (додаток 5), підсумкова відомість ресурсів (додаток 6).
При цьому, аналізом встановлено, що вищезазначені додатки, які є невід’ємними частинами проекту договору (додаток № 2 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2019
Замовник не погоджується з висновком щодо не зазначення «джерела фінансування» та повідомляє наступне.
З 03 травня 2019 року набув чинності Наказ Мінекономрозвитку від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490» (далі – Наказ), яким унесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Так, Наказом внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, які передбачають доповнення наступних форм новими пунктами, зокрема, таким як «Джерело фінансування закупівлі»:
Оголошення про проведення відкритих торгів;
Оголошення про проведення конкурентного діалогу;
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури;
Повідомлення про намір укласти договір;
Звіт про виконання договору про закупівлю;
Звіт про укладені договори.
При цьому слід зазначити, що відповідно до п. 2 Наказу «Формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований».
До моменту технічної реалізації в Системі пункту «Джерело фінансування закупівлі» така інформація була зазначена Замовником у п.9-1 та відображена в оголошенні.
Слід також зазначити, що у системі Прозорро поле “Джерело фінансування” реалізоване ЛИШЕ з 1 листопада 2019 року. З усіма поясненнями з цього приводу можна ознайомитись за посиланням https://infobox.prozorro.org/updates/yak-zaznachiti-dzherelo-finansuvannya-v-prozorro
Щодо неоприлюдення додатків до ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ (додаток № 2 до ТД) зазначаємо наступне. Пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація повинна містити «проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов» і Замовником було дотримано цієї вимоги. ПРОЕКТ договору наявний в тендерній документації Замовника (додаток 2 до тендерної документації). При цьому у розділі 12, який називається Додатки до Договору зазначено «До Договору додається:
- протокол погодження договірної ціни (Додаток 1);
- договірна ціна (Додаток 2);
- календарний план виконання робіт (Додаток 3);
- графік фінансування робіт (Додаток 4);
- локальний кошторис (Додаток 5);
- підсумкова відомість ресурсів ( Додаток 6).
Ці додатки є невід’ємними частинами цього Договору».
Звертаємо увагу на фразу, що «До ДОГОВОРУ додається», Замовником не зазначено «до ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ додається».
А відповідно, вже під час укладання саме ДОГОВОРУ і погоджувались вищезазначені додатки, оскільки майже всі додатки заповнюються Учасником переможцем в програмі АВК, зокрема договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів. Слід зазначити також, що окремих вимог до проекту договору Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює. Аналогічної думки і консультанти Прозорро, до яких Замовник звернувся за поясненням в онлайн чаті (скрін додається, як окремий файл).