Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання порядку визначення предмету закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі в додатку до річного плану закупівель на 2019 рік – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 02.10.2019 №191, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році послуг - «Послуги у сфері водовідведення».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ТзОВ «Відновлення інженерних систем» від 02.10.2019 № 191 на закупівлю послуг - Гідродинамічне очищення систем водовідведення загального користування по вулиці М.Мункачі ,38 та 40 в селищі міського типу Батьово Берегівський району Закарпатської області за ДК 021:2015: 90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення, вартістю 55 646,40 грн. та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (ІD: UA-2019-10-03-000228-b).
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-09-19-001775-b) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-10-03-000346-b), Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 3 жовтня 2019 року вже здійснив три закупівлі послуг - «Послуги у сфері водовідведення», на суму 334341,60 гривень, які є ідентичними за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника та уклав три договори від 02.10.2019 року вартістю 199449,60 грн., вартістю 90318,00 грн. та відповідно вартістю 44574,00 та оприлюднив звіти про укладені договори (ІD: UA-2019-10-03-000346-b, UA-2019-10-03-000335-b, UA-2019-10-03-000307-b).
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Абзацом другим частини першої статті 2 Закону визначено, що цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Крім того, частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 03.10.2019 загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі, що визначений Замовником відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення, становить 389988,00 гривень, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. гривень для послуг). Отже, Замовник уклав договір від 02.10.2019 № 191 на суму 55646,40 гривень, без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
Окрім цього, за результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі - послуг за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2019
На виконання результатів моніторингу закупівлі проведеного Західним офісом Держаудитслужби інформуємо, що замовником здійснено заходи щодо усунення порушень: укладений договір розірвано відповідно до додаткової угоди №1 від 06 грудня 2019 року, закупівлю відмінено у звязку із скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і сполуг (абз.3 ч.2 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі") та неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (абз.2 ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі")
Оцінка ДАСУ від 09.12.2019
Порушення усунуті шляхом розірвання договору