Висновок
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури вимогам Закону встановлено порушення статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 4 Наказу № 490.
За результатами моніторингу обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, лист Лозно-Олександрівської селищної ради Білокуракинського району Луганської області від 26.09.2019 №803, рішення виконавчого комітету Лозно-Олександрівської селищної ради Білокуракинського району Луганської області від 10.09.2019 №2, протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти, культури, бібліотек, молоді та спорту Лозно-Олександрівської селищної ради (далі – Замовник) від 30.09.2019 р. № 3, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.10.2019 №4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.10.2019 № 05-19/ОТ про закупівлю послуг з теплопостачання за державні кошти, додаткову угоду від 11.11.2019 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 4 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
На запит Управління про надання пояснень в частині фактичного підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо надання послуг з постачання теплової енергії на відповідному ринку, станом на 04.12.2019, відповіді Замовником не надано.
Запити й пояснення
26.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Постачання теплової енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-01-002355-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання фактичного підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо надання послуг з постачання теплової енергії на відповідному ринку внаслідок чого договір про закупівлю укладено з ТОВ «ОДЕСАТЕПЛО».
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з посиланням на відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі). Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.12.2019 · Замовник: Щодо моніторингу UA-M-2019-11-26-000002
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, БІБЛІОТЕК, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЛОЗНО-ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Постачання теплової енергії) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-10-01-002355-b) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 04 грудня 2019 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, лист Лозно-Олександрівської селищної ради Білокуракинського району Луганської області від 26.09.2019 №803, рішення виконавчого комітету Лозно-Олександрівської селищної ради Білокуракинського району Луганської області від 10.09.2019 №2, протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти, культури, бібліотек, молоді та спорту Лозно-Олександрівської селищної ради (далі – Замовник) від 30.09.2019 р. № 3, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.10.2019 №4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.10.2019 № 05-19/ОТ про закупівлю послуг з теплопостачання за державні кошти, додаткову угоду від 11.11.2019 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору. За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 4 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Проте, відповідно до норм Наказу №490 встановлені наступні вимоги щодо заповнення інформації , а саме:
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ
Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України
22.03.2016 № 490
ФОРМА ПОВІДОМЛЕННЯ
про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури
1. Найменування замовника*.
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.
3. Місцезнаходження замовника*.
3-1. Вид предмета закупівлі.
4. Конкретна назва предмета закупівлі.
5. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
6. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг.
7. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
8. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
8-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
8-2. Джерело фінансування закупівлі.
9. Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори.
10. Код згідно з ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори.
11. Місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори, телефон.
12. Ціна пропозиції.
13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другоїстатті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".
14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
__________
* Заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
{Форма із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 45 від 17.01.2017, № 463 від 21.03.2019}
Директор
департаменту регулювання
державних закупівель
О.Є. Стародубцев
Тобто у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури в п. 14 Замовник зазначає всі документи, які на його думку підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. При цьому, на підставі того, що відповідно до технічних можливостей майданчика поле для заповнення обґрунтування є недостатньо великим, замовник всі документи, що на його думку підтверджують підстави проведення переговорної процедури оприлюднив у додатковому полі для документів:
1) лист Лозно-Олександрівської селищної ради Білокуракинського району Луганської області від 26.09.2019 №803,
2) рішення виконавчого комітету Лозно-Олександрівської селищної ради Білокуракинського району Луганської області від 10.09.2019 №2,
3) протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти, культури, бібліотек, молоді та спорту Лозно-Олександрівської селищної ради (далі – Замовник) від 30.09.2019 р. № 3,
4) протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.10.2019 №4, з якими ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА ознайомилася у межах моніторингу.
Маємо зазначити, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА носять суб’єктивний характер, які не підтверджені, законодавством України у сфері публічних закупівель, оскільки, та вищенаведені документи свідчать про наявність відповідно до п. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Слід зазначити, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, БІБЛІОТЕК, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЛОЗНО-ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ в частині визначення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі та складання форм документів у сфері публічних закупівель не суперечать законодавству України. На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, БІБЛІОТЕК, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЛОЗНО-ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).