Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Нікольського районного будинку культури Нікольської районної ради Донецької області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету, тендерну пропозицію приватної фірми «БАНЗАЙ», протокол від 31.10.2019 №40 та №41, повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів, відсутня інформація передбачену пунктом «10-2. «Джерело фінансування» форми оголошення.
Також, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- підпункт 5.5.2 розділу ІІІ інструкції з підготовки тендерної пропозиції містить вимогу щодо надання учасниками торгів інформацію в довільній формі для підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, тоді як вартість закупівлі не перевищує 20 млн. гривень.
- пункт 5.5 розділу ІІІ інструкції з підготовки тендерної пропозиції не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.
- підпункт 5.6.1 розділу ІІІ інструкції з підготовки тендерної пропозиції містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, установлено, що тендерною документацією а саме пунктом 2 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 44 478,16 грн., що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт, чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 №477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2019
Моніторинг закупівлі проводив Східний офіс Держаудитслужби Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області. Моніторингом виявлено порушення діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону ми повинні відмінити торги.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
Порушення усунуто